西宁航空航天产业园区

• 【青海招商引资】2004年青海省政府工作报告

  (2004年1月8日 杨传堂)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、2003年政府工作回顾2003年是很不寻常的一年。面对国内“非典”疫情和省内地震等自然灾害的严峻考验，在党中央、国务院和省委的领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，万众一心，克难攻坚，开拓进取，取得了抗击灾害和经济社会发展的双胜利，完成了省十届人大一次会议确定的各项任务。国民经济继续保持较快增长势头。预计全省国内生产总值达到390亿元，比上年增长12.1%。其中第一产业增长3.8%，第二产业增长16.4%，第三产业增长9.7%。农牧业由于气候好，各项工作措施到位，粮油单产分别增长9.1%和12.6%，油料总产创历史最高纪录，牲畜繁活率和商品率有所提高。结构调整深入推进，特色经济作物播种面积比重提高7个百分点，设施农牧业和订单农牧业有突破性进展。工业生产克服电力紧张、运力不足和原材料价格上涨等不利因素，实现了速度、质量、效益同步提高。完成工业增加值120亿元，增长工7%，利润达到12.5亿元，是近十年来的最好成绩。实现全社会消费品零售总额102亿元，增长10.5%。财政金融运行平稳，全省一般预算收入43.28亿元，增长13.5%，其中地方一般预算收入23.26亿元，增长10.3%；财政一般预算支出120亿元，增长1.2%，扣除国债专项资金下降因素按同口径比较，比上年增长9.5%。金融机构各项存款余额544亿元，比年初增加72亿元；各项贷款余额567亿元，比年初增加84亿元。重点工程建设迈出新步伐。预计全社会固定资产投资达到285亿元，增长16.3%。马场垣至倒淌河高等级公路全线通车，西宁至大通、平安至阿岱等高等级公路和县际公路建设进展顺利，完成公路建设投资40亿元。格尔木机场改造完成。赛什塘铜矿建成投产，百万吨钾肥项目投入试生产，尼那水电站4台机组发电。全国第一个750千伏输变电工程开工建设，农村牧区电网建设和改造工程全面竣工，玉树州电源及电网建设正式启动。青藏铁路、花土沟30万吨油气产能建设、桥头铝电联营、西台盐湖综合开发等重点工程进展顺利，油气产量突破350万吨。一批市政建设项目相继实施，城镇面貌发生较大变化，人居环境进一步改善。信息工程快速发展，边远地区通信难问题得到一定缓解。香巴异地扶贫开发项目实现预期目标。生态建设和保护力度加大，退耕还林还草规模扩大，三江源退牧还草试点工程取得阶段性成果。完成人工造林、退耕还林还草15.8万公顷，是历年来投资规模最大、质量最好的一年。环境保护工作进一步加强，人工增雨效果明显，西宁地区“煤改气”工程进展加快。改革开放取得新进展。国有经济布局调整和企业产权多元化改革有序推进，民营经济对全省经济的贡献率不断提高。市场体系建设步伐加快，市场对资源配置的基础性作用明显增强，国有土地、矿产使用权制度改革取得成效。宏观调控体系不断健全，有效性明显提高。计划、金融、投资等管理方式不断创新，审计、监察、工商等监督监管工作得到加强，整顿和规范市场秩序卓有成效。行政事业单位机构和人事制度改革、分配制度改革、行政审批制度改革继续深化，取消和调整行政审批项目195项，投资软环境得到较大改善。财税体制改革稳步推进，财政管理进一步规范。农村牧区税费改革政策进一步落实，成果得到巩固。司法、粮食、医药等各项改革全面推进。对外开放和招商引资水平明显提高，成功举办了第四届“青洽会”等活动，中信国安、浙江玻璃股份有限公司等知名企业来我省投资。预计全年实际引进省外资金55亿元，增长10%；实际直接利用外资1.69亿美元，增长14.7%。外贸进出口快速增长，完成进出口总额3.1亿美元，增长63.2%。人民生活继续改善和提高。全省城镇居民人均可支配收入6730元，按新的统计口径增长8.6%；农牧民人均纯收入1817元，增长6.2%。城乡居民的居住条件和生活质量进一步改善和提高。新增城镇就业岗位2.5万个，安置各类人员就业和再就业6.1万人，高校毕业生一次就业率为45.6%，城镇登记失业率为3.6%。社会保障工作得到加强，国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费全部按时足额发放，养老保险和失业保险扩面及城镇集体职工参保工作向前推进。城镇新纳入低保人数2.7万人，累计达到20.2万人，基本实现了动态管理下的应保尽保。救灾救济工作深入扎实，灾区群众的生产生活得到妥善安置。扶贫开发效果明显，解决了15万贫困人口的温饱问题和40万人、170万头牲畜的饮水困难。各项社会事业协调发展。各级政府用于社会事业的投入显著增加。各级各类教育全面发展，适龄儿童入学率达到96.1%，普及九年制义务教育人口覆盖率达到79.9%；高中教育规模扩大，高等教育、职业教育、成人教育、现代远程教育持续发展。科技体制改革继续深化，科技奖励制度不断完善，一批促进经济社会发展的重大科技项目启动实施，农村牧区实用技术推广力度加大，全省取得科技成果100项。文化事业和文化产业坚持“二为”方向，不断拓宽领域，创新方式，“环青海湖国际公路自行车赛”、“民族文化旅游节”等活动圆满成功，丰富了群众文化生活，提高了我省在海内外的知名度。文艺创作、广播影视、新闻出版、哲学社会科学研究取得新成绩，全国、全省“五个一工程”评选中有7件作品入选。结合防治“非典”工作，初步建立了突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和公共医疗救治体系，农村牧区新型合作医疗制度改革试点在8个县有序推进，城乡医疗卫生事业加快发展。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为千分之十点八五。社区建设和社区服务取得较大进展。外事、侨务、气象、残联、老龄、妇女儿童等工作都有新的发展。精神文明建设和民主法制建设不断加强。“三个代表”重要思想和十六大精神的学习贯彻富有成效。“特色文化乡”、“小康文化村”等基层文化建设活动蓬勃开展。国防动员工作和双拥工作不断加强。民族团结进步创建活动扎实推进，依法加强了对宗教事务的管理。“四五”普法教育深入开展，法律援助工作得到加强。严打整治、打黑除恶和揭批“法轮功”等邪教组织的斗争取得阶段性成果，抵制和揭批达赖集团的分裂渗透破坏活动不断深入。重视和加强信访工作，群体性上访得到较好控制。行政执法权相对集中和政务公开制度继续推行，廉政建设和反腐败斗争深入推进，政府依法行政和自身建设水平进一步提高。主动接受人大、政协和民主党派、工商联以及社会各界的法律监督、工作监督和舆论监督，提交人大及其常委会审议的地方性法规5件，办理省人大代表建议411件、省政协委员提案288件。各位代表，2003年我省国民经济和社会发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民和社会各界团结奋斗的结果。同时，也与省人大及其常委会的监督和支持，与人民政协对政府工作的关心和帮助是分不开的。在这里，我代表省人民政府，向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢!向奋斗在全省各个领域和岗位上的工人、农牧民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者，向人民解放军驻青部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持青海开发建设的海内外同胞们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：体制性、结构性矛盾和问题尚未得到根本解决，保持经济持续快速增长的基础依然脆弱，促进经济社会和区域协调发展的任务艰巨；财力薄弱，城乡居民收入水平与全国还有较大差距，特别是农牧民增收和农牧区富余劳动力转移的难度加大；电力、运输供需矛盾日趋突出，成为工业经济增长的制约性因素；利用外资规模小，吸纳社会资金不足，投资环境有待进一步改善；就业形势依然严峻，社会保障体系不够完善；社会治安和安全生产还需进一步加强；一些政府部门工作人员勤政为民意识淡薄，存在官僚主义和形式主义。对这些问题，我们要高度重视，不断改进工作加以解决。各位代表，青海地域辽阔，资源丰富，人民勤劳，在改革发展稳定的道路上创造了不平凡的业绩。面对新世纪全面建设小康社会的历史任务，我们比以往任何时候都需要统一意志，坚定信心；比以往任何时候都需要开拓创新，埋头苦干。我们深信，只要全省上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够谱写出更加绚丽的篇章!二、2004年政府工作的指导思想和经济社会发展的主要预期目标今年是加快推进改革开放、完善社会主义市场经济体制，确保“十五”计划全面实现的关键之年。总体上看，今年我省加快发展、推进改革的内外环境继续趋好，只要我们看得准、抓得早、上得快、搞得好，就能抢占先机，赢得主动。在机遇与挑战面前，我们要紧紧抓住发展这个第一要务，保持清醒头脑，充分利用一切有利条件，善于化解不利因素，千方百计加快发展步伐，增强发展后劲，确保实现全年目标，并力争超额完成，为全面实现“十五”计划目标奠定良好基础。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省十次党代会精神，围绕新世纪初“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新体制”两大历史任务，坚持以人为本，树立科学的发展观，高度重视“三农”问题，继续加强基础设施和生态环境建设，推进优势资源开发和新型工业化，加快各项社会事业发展，不断完善社会主义市场经济体制，全面提高开放水平，加强社会主义政治文明和精神文明建设，保持和发展经济社会持续快速协调健康发展的势头，保持和发展各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头，保持和发展社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头。今年我省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%以上，其中第一产业增长3%以上，第二产业增长15%以上，第三产业增长10%左右；完成全社会固定资产投资300亿元以上；全省一般预算收入增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%和6%；人口自然增长率控制在千分之十点五以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。三、深入推进改革开放，加快完善社会主义市场经济体制认真贯彻党的十六届三中全会精神，把改革开放的阶段性目标同总体目标有机结合起来，整体推进，在重点领域取得实质性进展。推进国有经济布局调整和国有企业改革。加速国有资本从一般竞争性领域收缩，向基础设施、基础产业、优势产业集中。抓紧整合建材、冶金、医药等行业，提升行业总体实力和竞争能力。把股份制作为公有制的主要实现形式，积极采取产权转让、增资扩股、上市融资、合资合作等形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济。打破省属大中型企业国有资本绝对控股模式，实现投资主体和产权构成多元化，提高国有资本的控制力。重点培育龙头企业和骨干企业，妥善解决企业富余人员负担、社会负担和债务负担，建立归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善公司法人治理结构。进一步放开搞活国有中小企业，增强与大企业协作配套能力。加快推进供水、供电等垄断行业改革。建立健全代表国家履行出资人职责，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制和监督体制。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。加强对非经营性资产和自然资源资产的监管。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端和不合时宜的做法，创造政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的社会环境。坚持培育与引进并举，产权置换与混合发展并重，城镇率先发展与农村牧区跟进协调，鼓励和引导非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，拓展发展空间。加强非公有制企业服务体系和融资担保体系建设，加大对科技型、外向型、劳动密集型等非公有制企业的政策支持力度，持续提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。加快收入分配制度改革。贯彻初次分配注重效率、再分配注重公平的分配方针，完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的办法，理顺分配关系，规范分配秩序。推进事业单位工资制度改革，合理拉开分配档次。鼓励事业单位和转企科研单位专业技术人员和管理人员，通过技术成果转化、促进科技进步增加收入。改进国有企业经营者和技术人员收入分配方式，建立和完善年薪制、职工持股、技术入股等制度。逐步实行福利待遇货币化，提高分配透明度。加快现代市场体系建设。大力发展商品市场，重点强化西宁、格尔木商品流通集散中心的功能，积极发展专业市场、配送中心、连锁经营等现代流通方式，提高商品市场的信息化和现代化水平，逐步形成覆盖全省、服务周边、面向全国的比较完善的商品市场体系。加快培育各类要素市场，支持发展债券、证券、融资等资本市场，继续推进土地、矿产使用权制度改革，积极发展技术、信息市场。加强市场监管，维护和规范市场经济秩序，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，创造省内省外、国有民营等各类市场主体平等使用生产要素的市场环境。积极发展独立公正、规范运作的各类市场中介组织，发挥好市场服务、沟通、监督和仲裁职能。完善政府宏观调控体系。进一步增强执行国家计划、财税政策、货币政策等相互配合的宏观调控能力，改革和完善统计体制、价格体制，加强对宏观经济运行的监测、预警和调控，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进经济健康发展，防止大起大落。坚持依法治税，规范管理，为纳税人提供公平的税收环境和高效优质的纳税服务，培植稳定的税基、财源。按照公共财政的要求，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。认真落实省对州地市财政体制调整意见，加大财政转移支付力度。落实积极财政政策，进一步优化支出结构，在确保职工工资和“三条保障线”等刚性支出的同时，综合运用预算、贴息等手段，增加对农牧业和科技、教育、卫生等社会事业的投入，支持产业结构调整和优势产业发展。加强和改进金融工作，引导银行优化信贷结构，增加贷投入，防范金融风险。继续深化商业银行和信用社改革。切实加强审计、工商、质监、药监等监督监管工作，建立良好的市场经济秩序。深化行政管理体制改革。以转变政府职能、加强行政效能建设、提高服务水平为重点，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。推动政企、政事、政社分开，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把一般性社会服务职能交给各种社会团体、社区组织和中介机构。进一步深化行政审批制度改革，简化审批事项，减少审批内容。推进行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，相对集中行政执法权，提高依法行政水平。继续推进政府机构改革和事业单位改革，严格人员编制管理。合理划分各级政府间的事权范围，赋予下级政府更大的管理权限。明确政府各部门之间的职责分工，调整政事合一机构，优化组织结构和干部队伍结构。提高对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，引导各种所有制经济积极参与国际国内经济贸易、技术合作和文化交流。以企业为主体，工业园区和农业科技园为依托，大力发展开放型经济，扩大农畜产品加工、高原生物、高新技术产业、服务业和基础设施领域的对外开放，提高利用国际国内“两个市场”、“两种资源”的能力和水平。创新和改进招商引资工作机制，大力推行企业组团招商、以商招商、信息载体招商、资产置换招商等方式，促进招商工作市场化、企业化、社会化，提高招商引资水平。办好第五届“青洽会”等活动，力争引进省外、境外资金的增幅超过两位数。鼓励和支持有比较优势的企业开展加工贸易、对外投资等经贸活动，扩大特色商品出口和劳务输出规模。狠抓投资软环境建设，努力营造公平公正的法制环境，务实高效的行政环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的社会环境，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境，让各族人民人心思进，让各种要素活力迸发，努力把我省对外开放提高到一个新的水平。 四、加强项目工作和基础设施、生态环境建设，确保投资持续增长保持较大的投资力度，是确保全省经济持续较快增长的重要措施。抓住西部大开发和国家继续实行积极财政政策和稳健货币政策的机遇，争取国家投资，引导社会投资，有效利用外资，推动投资向多元化、社会化发展，确保今年全社会固定资产投资规模达到300亿元以上。加快重点工程建设。坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，着力抓好以交通、能源、水利、市政、通信、信息为重点的基础设施建设，以优势资源开发为重点的产业项目建设，以教育、科技、文化、卫生为重点的社会事业和公共设施建设。年内建成西宁至塔尔寺等公路，基本实现西宁出口道路高等级化。开工建设总投资50亿元的大通至扁都口等8条重点公路。继续做好青藏铁路建设的服务工作，加紧兰青线复线电气化工程前期工作进度，争取早日开工，力争西宁至大通支线铁路改造项目年内开工。完成西宁机场航站区扩建工程。推进水电、油气、煤炭等能源资源开发，加快公伯峡水电站等工程建设进度，开工建设格尔木30万千瓦燃气电站、桥头火电厂等项目，努力缓解电力“瓶颈”制约。加快海西、海北等地的煤炭资源开发。完成“引大济湟”调水总干渠建前工程，争取年内开工，全面推进湟水河治理。加强市政公用设施建设和绿化美化，争取年内有一半左右的县城初步实现垃圾和污水规范化处理。加强通信基础设施建设，加快发展通讯业，积极推进信息化建设，发展电子政务和电子商务，提高信息化水平。加强生态环境建设和后续产业开发。制定“三江源”地区生态保护和治理规划，大力推进退牧还草示范工程，结合小城镇建设，搞好生态移民安置。落实政策，加强管护，巩固和扩大退耕还林还草成果。继续实施天然林保护、防护林建设、青海湖生态治理、生物多样性保护、种苗工程、西宁南北山绿化等生态建设工程。加强资源保护，合理开发和利用水、土地、矿产、生物等自然资源。加大城镇空气污染、水污染和噪音污染治理力度，加强气象、地震、环境等预测预报和各种灾害防治，搞好人工增雨工程。把生态建设、绿化山川与群众致富统一起来，引导农牧民调整产业结构，促进后续产业开发，转变生产生活方式，大力发展舍饲圈养、园艺、农畜产品流通加工和其它非农产业，有效解决群众的吃饭、燃料和增收问题，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强规划编制和项目储备工作。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，做好“十一五”规划的编制工作，用规划指导和推动项目建设。充分发挥项目在推进工业化、信息化、城镇化，促进城乡、区域、经济社会协调发展中的重要作用，根据国家投资方向、投资领域的新变化和国内外资本流动的新动向，高起点、高标准地储备一批新项目、大项目，防止低水平重复建设。既加强基础设施、生态环境建设项目，又突出基础产业、优势产业、高新技术产业等产业性项目；既抓好骨干项目，又注意安排好与群众生产生活密切相关的中小项目；既抓好经济领域项目，又抓好社会公共事业项目。尤其是对“引大济湟”、拉西瓦水电站、铁路电气化改造、湟源至格尔木330千伏电网等一些地位举足轻重、具有大开发标志性意义的重大工程项目，要加快推进，争取早日立项开工，确保全省发展后劲持续增强，城乡面貌不断改善。五、高度重视“三农”问题，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展坚持以增加农牧民收入为核心，按照统筹城乡经济社会发展的要求，贯彻“多予、少取、放活”的方针，深化农牧区改革，加快农牧业结构调整，推进农牧区科技进步，认真落实有利于农牧民增收的各项政策，采取更加有力的措施，扩大农牧民就业，增加农牧民收入，实现农牧区经济社会全面发展。认真落实党在农村牧区的基本政策。继续深化农牧区改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。探索建立完善农牧区社会化服务体系的有效途径，国家、集体、个人、中介组织，适合哪种形式就采用哪种形式；谁服务好就支持谁，建立健全有效的土地草场经营流转机制，实行最严格的耕地保护制度。建立农牧业支持保护体系和农牧民利益维护机制，巩固农村牧区税费改革成果，取消特产税，逐步降低农业税，探索给农牧民直接补贴的办法，进一步减轻农牧民负担，增加农牧民收入。加强农牧区基础”设施建设。组织实施一批农村牧区“六小”项目，加快水利、道路、电源、草原“四配套”和教育、卫生等方面的建设，改善政府对农牧区的公共服务，不断解决农牧民群众饮水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题。按期建成盘道水库，开工建设湟水北干渠灌溉一期工程，加快灌区配套改造和病险水库除险加固等工程建设进度，年内完成续建配套及节水改造1.7万公顷。按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，以多种形式放开搞活小型水利设施的使用权和经营权。抓好雨水集流、人畜饮水等工程，解决30万人、100万头只牲畜的饮水困难。支持一批农牧区公路项目开工建设，推进人口稠密地区的县乡公路等级化、黑色化。加快农牧业结构调整。在稳定基本农田面积、确保粮食安全和农民口粮的基础上，进一步提高优质农产品比重、畜牧业比重、非农产业比重，增强综合生产能力。充分发挥比较优势，建立专业化、区域化的农业生产基地，促进马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆等优势特色农产品上规模、创品牌，实现加工增值。大力发展以日光节能温室、暖棚为主的设施农牧业，年内新增设施面积600公顷以上。把畜牧业作为农牧区产业结构调整的主导产业来抓，充分发挥农牧结合、城乡结合的优势，大力开发草产业和饲料业，不断扩大“西繁东育”和“自繁自育”规模，年内育肥牛羊220万头只以上。加快推进环湖地区现代畜牧业示范工程，积极推行暖季划区轮牧、冷季舍饲圈养，扩大羔羊育肥规模，促进畜牧业增长方式转变。抓紧建立一批良种示范基地，加快优良品种的引进、繁育和推广。提高农牧业产业化水平。用市场化、产业化的思路谋划农牧业发展，注重质量，培育品牌，延伸产业链，提高附加值。加大财政贴息力度，支持农牧业产业化项目。继续采取培育、引进、嫁接等方式，扶持和发展一批以农畜产品加工、储藏、保鲜和运销为主，水平较高、市场竞争力较强，能够为农牧民提供服务和带动增收的龙头企业。规范和发展订单农牧业，发展各类专业合作经济组织和行业协会，提高农牧民组织化程度。加强农畜产品市场体系建设，完善农牧业社会化服务体系，搞好科技示范、技术培训和疫病防治、农畜产品销售服务。大力发展“劳务经济”，加强对农牧民的技能培训和组织引导，力争劳务输出规模达到70万人次以上，努力拓展农牧民增收空间。六、加快推进新型工业化和城镇化，提升全省产业竞争力和综合经济实力坚持工业化和城镇化相互协调、相互促进，引导产业聚集、人口聚集和经济聚集，加快推进具有青海特色的新型工业化和城镇化。大力开发优势资源。坚持市场导向、政府引导，合理布局、聚集发展，以项目建设为突破口，充分运用先进适用技术和高新技术，提高资源精深加工和综合利用水平，盘活存量，扩大增量，优化结构，加快构筑特色工业和优势产业体系，确保工业增加值增长18%以上。继续抓好114项重点工业项目建设，推动水电开发上规模、上水平；促进石化行业发挥优势，朝着基地化、现代化发展；进一步巩固和提高钾肥生产能力，加快海西纯碱、盐湖提锂等工程建设，推动盐湖资源开发由单一钾肥生产向综合开发利用转型；稳定铝，、镁、铅、锌等生产规模，推动有色金属开发由单纯原材料生产向合金新材料转型；完成医药企业GMP认证，支持骨干医药企业扩能增效；提升生物资源和农畜产品开发水平，推动初级产品向精深加工转变；引进、吸收关键设备和技术，促进机械、纺织、建材、冶金等行业结构调整和技术升级。加强电力、运输等综合协调，制定保障关键原材料有效供给的应对措施，确保工业持续快速增长。做大做强园区经济。集中精力发展西宁经济技术开发区、甘河工业区、生物科技园、格尔木昆仑经济开发区等重点工业园区，支持省级农业科技园区发展，突出特色，扩大规模，增强实力，努力将园区建设成为青海高素质人才聚集的科技创业基地、高水平研发机构聚集的技术创新基地和资源精深加工的重要载体。以优化投资环境、创新管理体制和服务机制为重点，加快园区建设，全面提升园区建设的规模、档次和水平。加强与国内外大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资引智力度，争取园区企业入驻率和工业增加值有较大幅度提高。加快城镇化进程。突出重点，以扩为主，多元发展，积极推动西宁、格尔木扩大城市规模，强化区域中心地位，增强对全省经济社会发展的辐射带动作用和综合服务能力。加快县城和人口密集、发展潜力大的小城镇建设步伐，支持一批有特色的小集镇建设，为就近转移农牧民创造条件。科学规划城镇建设，拓宽投融资渠道，将一切可以和能够投入市场运营的有形、无形资产推向市场，加快社会服务设施建设。坚持一手抓城镇规模扩张、水平提升，一手抓二、三产业发展壮大，把城镇建设与园区建设、市场建设、产业化龙头企业和生态移民结合起来，支持农牧民以土地入股等形式发展非农产业。加快户籍、用地、城镇住房、劳动就业和社会保障制度改革，吸引农牧民进城定居落户、投资兴业。争取年内全省城镇化水平提高1个百分点以上。重视村庄规划和新村建设，改善群众的居住环境和条件。大力发展第三产业。面向市场高起点、有重点地开发旅游资源，突出特色、改善服务、壮大规模、树立品牌，实现旅游总收入增长20%以上的目标。以西宁为中心，加快青海湖地区、塔尔寺、互助北山等景区建设，开发一批特色鲜明、吸引力强的精品旅游项目，发展环西宁旅游圈，塑造“夏都”品牌；以青藏线为主线，整合沿线景区、景点资源，开辟青藏线旅游带；围绕“唐蕃古道”，积极开发人文历史及民族风情旅游线。按照“环青海湖国际公路自行车赛”赛事升级的各项要求，加快相关配套设施建设，办好“郁金香节”等重点旅游文化活动。推进旅游资源共享，加强与周边省区合作，共同开发“大丝绸之路”旅游项目。运用现代经营方式和服务技术改造提升商贸餐饮等传统服务业水平，积极培育连锁经营、代理配送、实物租赁、电子商务等现代服务业。加快发展金融保险、信息咨询、科技服务等高层次的三产项目，不断提高三产对经济增长的贡献率。发展具有特色的区域经济。认真落实分类指导的政策措施，培育具有比较优势的主导产业，促进区域经济协调发展。充分发挥市场机制作用，支持西宁、海西加快发展，增强综合经济实力，率先建成我省小康社会的先导区、工业产业密集区、开放型经济高增长区。加强海东和环湖地区的开放开发，抓好青藏线经济带和黄河流域经济带建设，加快推进设施农牧业，发展壮大以农畜产品资源、优势矿产资源、旅游资源开发为主的特色产业，提高城镇化、工业化和农牧业产业化水平，努力成为青海经济增长的新区域。加强政府宏观调控，加大对青南地区的支持力度，搞好基础设施建设，积极发展生态农牧业和“三江源”生态旅游等生态产业，努力踏上协调发展的路子、七、大力发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展实施科教兴省和人才强省战略，大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。加速发展教育事业。继续深化教育改革，整合教育资源，支持各种社会力量兴办教育，加强师资培训，提高教师素质，加快校舍建设，改善办学条件，促进我省教育超常规、跨越式发展。以农村牧区“普九”教育为重点，抓好中小学布局调整，加强民族教育和寄宿制教育，组织实施远程教育“校校通”工程，建立健全资助贫困学生就学制度，2007年基本实现“普九”目标。发展高中教育，扩大普通高中招生规模，满足人民群众对子女接受教育的需求。切实办好高等教育，调整优化专业结构，加强省属院校重点学科、实验室建设，鼓励与国内外名牌院校合作办学，发展研究生教育，提高教育质量，加速培养与经济社会发展相适应的人才。面向新兴产业和现代服务业，加强职业教育和技能培训，发展成人教育和继续教育，形成学习型社会，增强劳动者的就业能力、创新能力和创业能力。积极极推进科技创新。坚持科技创新与经济发展紧密结合，抓住全省经济社会发展的关键环节，集中力量抓好优势资源精深加工、高原生物技术、农畜优良品种选育、生态保护与恢复技术等一批科技攻关项目，推广一批见效快、覆盖面广的农牧业实用技术，有重点地发展高新技术，提高全社会的科技水平和劳动者素质。深化科技体制改革，促进改制科研机构的企业化运营，加速科技成果转化。加快技术创新体系建设，支持有条件的企业建立各类研发中心，鼓励企业多形式开展与高等院校、科研单位的合作。建立风险投资机制，支持民营科技企业发展。加快公共卫生体系建设。按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农牧区”的要求，加快突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。加强农牧区卫生工作，扩大农牧区新型合作医疗制度改革试点范围，增强农牧民群众抵御疾病风险的能力，提高农村牧区医疗保障水平。继续深化城镇医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务。推动爱国卫生运动制度化，引导农牧民改水、改厕、改灶，改善城乡居民生活环境和卫生条件，养成文明健康的生活习惯。依法加强人口和计划生育管理，稳定现行生育政策，加大对重点地区和流动人口的管理力度，兑现鼓励少生的奖励政策，促进人口与经济、资源、环境的协调、可持续发展。高度重视人才工作。牢固树立人才是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强人才队伍建设，特别是高科技人才和金融、财会、贸易、法律、现代企业管理等专门人才。努力把各类优秀人才集聚到我省改革发展稳定的各项事业中来，为推进全面建设小康社会提供坚强的人才保证和有力的智力支持。继续深化干部人事制度改革，完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督制度，形成公开、平等、竞争的育人、选人和用人机制。坚持引进人才与引进智力相结合，完善人才流动机制，不求所有、但求所用。以能力建设为核心，大力加强人才培养工作，创新人才工作机制，完善和落实稳定现有人才队伍的政策措施，努力营造感情留人、事业留人、待遇留人，有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。 八、不断改善人民生活，努力实现好各族人民的根本利益实现好全省各族人民的根本利益，是政府工作的出发点和落脚点。要采取切实有效措施，千方百计促进城乡居民收入稳定增长，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，不断改善和提高人民生活。加强扶贫开发作。按照国家扶贫开发纲要的要求，认真总结扶贫开发经验，重点扶持，整体推进，精心实施扶贫开发规划，做到帮扶对口到村，资金安排到村，措施落实到村，项目覆盖到户。集中力量，合力攻坚，加强贫困地区的基础设施建设，加大对特色种养业及农畜产品加工业的扶持力度，着力解决制约贫困地区发展的水、路、电等问题和贫困人口的生产生活问题。积极推进“三大扶贫工程”，巩固和扩大香巴扶贫成果，实施好塘格木农场调庄移民项目，加大异地开发扶贫力度。加强对口帮扶，抓好定点扶贫、行业扶贫，争取国际组织和民间组织参与扶贫开发。年内解决10万贫困人口的温饱问题。大力促进就业和再就业。把控制失业率作为重要调控目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，千方百计扩大就业。立足改革发展和结构调整扩大就业，更加重视扶持发展中小企业和民营经济，尤其是劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。实行积极的就业政策，不折不扣地落实财政资金、信贷支持和税费减免等优惠政策。实行灵活多样的就业方式，转变就业观念，广开就业门路。狠抓劳动技能培训，加快劳动力市场培育和建设，健全信息交流和公开发布制度，完善就业、失业统计制度和就业服务体系，改善就业和创业环境；加强劳动用工监察和劳动争议处理，保障各种就业岗位劳动者的合法权益。继续做好高校毕业生的就业指导和服务，提高就业率。加强社会保障体系建设。以广覆盖、促收缴、保发放、社会化管理和信息化建设为目标，深化养老保险制度改革，加快医疗、工伤、生育等保障制度改革。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作。稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。适当提高低保标准，完善城镇居民动态管理下的最低生活保障制度。切实做好“三条保障线”的衔接，保障城镇居民的基本生活。加强对社会保险费的征缴和社会保障基金的管理。推进基层社会保障基础建设，更好地发挥社区在社会保障中的重要作用；推进社会保障和商业保险紧密结合，更好地发挥商业保险在社会保障中的补充作用。建立健全社会救助制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障困难家庭的基本生活。不断提高城乡居民消费水平。在增加城乡居民收入的同时，进一步拓宽服务领域，改善消费环境，方便和满足居民不同层次的消费需求，促进消费稳定增长。实施促进消费的政策，建立个人信用制度，扩大消费信贷，鼓励城镇居民增加在住房、大件耐用商品和教育、文化、体育、旅游等方面的消费支出。以农村牧区住房改造、新村建设、基础设施建设和电网改造为契机，引导农牧民树立健康文明的消费观念，提高农牧民的生活质量和消费水平。九、加强社会主义政治文明和精神文明建设，切实维护社会稳定建设社会主义政治文明和精神文明是政府工作的重要职责，是全面建设小康社会的内在要求，也是我省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的政治保证和精神动力。加强政治文明建设。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，建设社会主义政治文明。深入开展法制宣传教育，提高公民尤其是公务员的法律素质。认真执行人民代表大会及其常委会的各项法规、决定和决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督。认真加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好参政议政、民主协商的职能。主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见建议。全面贯彻《行政许可法》，实行科学民主决策，提高依法行政水平，加强行政监督。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度。全面推行政务、厂务、村务公开，保障人民群众对社会事务的知情权、参与权和监督权。通过制度建设，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，不断巩固和发展我省民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。扎实推进社会主义思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各族干部群众，深入开展爱国主义、社会主义和集体主义教育，大力弘扬青藏高原精神。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年道德教育，不断提高公民的思想道德素质和科技文化素质。坚持重在建设的方针，从解决群众普遍关心的实际问题入手，广泛开展群众性精神文明创建活动。面向基层和农牧民群众，加强科普宣传和先进文化传播，反对封建迷信活动，提倡和树立科学、文明、健康的生活方式。重视妇女、儿童和老龄、残疾人工作。加快文化建设和文化产业发展。把握时代精神，繁荣文化事业，提高人的精神境界和文化品位。加强文化遗产保护，充分挖掘青海丰富的历史文化资源，培育和发展文化产业。继续深化文化体制改革，引导和督促公益性文化事业单位加强管理、改进服务、提高效益。加大文化基础设施建设力度，深入实施广播电视“村村通”工程和农牧区电影放映工程，加快以文化馆、图书馆和文化站为重点的三级文化网络建设。重视发展新闻出版事业，加强哲学社会科学研究，服务于富民强省的伟大事业。积极鼓励社会力量参与文化事业建设，加快文化产业发展。加强文化市场管理，净化人们特别是青少年成长的环境。加快多巴奥运训练基地和环青海湖体育圈建设，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，促进体育事业发展。认真做好民族宗教工作。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。扎实推进民族团结进步创建活动，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的思想深入人心，使全省各族人民的大团结日益发展。全面正确地贯彻执行党的宗教政策，依法保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动，加强对宗教事务和宗教活动的管理，打击利用宗教进行的分裂犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真研究宗教工作中出现的新情况，及时解决新问题。坚持独立自主自办原则，重视发挥宗教界和宗教上层人士的作用，积极引导广大信教群众和不信教群众把精力集中到加快发展上来，共同建设美好家园。全力维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，把稳定压倒一切的方针落到实处。切实加强对敌斗争，坚决揭露和打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、达赖集团的渗透、分裂和破坏活动，深入开展揭批“法轮功”等邪教组织的斗争。全面落实社会治安综合治理的各项措施，完善打、防、控、管一体化的社会治安长效机制，严厉打击暴力犯罪、多发性侵害犯罪、团伙势力犯罪等严重刑事犯罪活动和各种经济犯罪活动，扫除社会丑恶现象，保障人民安居乐业。高度重视信访工作，加强人民调解，积极化解人民内部矛盾，妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件。搞好国防教育，支持军队建设，完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设。做好拥军优属工作，巩固和加强军政军民团结。十、按照“三个代表”重要思想要求，加强政府自身建设忠诚实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加快推进政府职能转变和体制创新，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。不断提高政府决策水平和管理水平。按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺部门职能分工，实现政府职责、机构、编制的法定化，减少行政审批事项和简化审批程序，完善工作体制和机制，不断提高政府决策水平和管理水平。坚持依法行政，从严治政。严格按照法律法规及相应程序办事，坚持用法律法规来规范政府行为，坚决纠正各种违法违规行为和现象，为各类市场主体依法有序竞争创造条件。进一步加强公务员队伍建设，不断提高公务员依法办事素质。深入开展反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。加强制度建设，充分发挥行政监督和审计监督作用，努力从源头上治理腐败。自觉接受法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督和社会监督。切实转变工作作风。进一步增强为民意识和服务意识，树立正确的政绩观，深入基层，深入群众，为基层、为群众、为企业多办实事，反对形式主义和官僚主义，杜绝衙门作风。坚决不搞劳民伤财、沽名钓誉的“形象工程”。狠抓决定事项的督促落实，纠正虚报浮夸、强迫命令的恶劣作风，反对奢侈浪费。牢记“两个务必”。各级政府工作人员要时刻保持清醒的头脑，居安思危，未雨绸缪，在艰苦的环境中不断砥砺意志、增长才干，在为人民服务的事业中不断学习新知识、增强新本领，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。各位代表，我们正处在创新体制、加快发展的关键时期。新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，万众一心，奋发图强，艰苦奋斗，开拓前进，为圆满完成今年的各项任务，推进全面建设小康社会的伟大进程而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【青海招商引资】2010年青海省政府工作报告

  (2010年1月25日 骆惠宁)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请省政协委员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是新世纪以来青海经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的形势，全省各族人民在党中央、国务院和中共青海省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以保增长、保民生、保稳定为主线，团结奋斗，攻坚克难，全面完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，取得了经济向好、民生改善、社会和谐的新成绩。—经济总量持续攀升，实现生产总值1081.27亿元，比上年增长10.1%。—投资增幅再创新高，完成全社会固定资产投资800.5亿元，增长37.5%，为近十余年来最高增幅。—消费市场繁荣活跃，全社会消费品零售总额突破300亿元，增长18.8%，实际增幅为近20年来最高。—节能减排成效显著，单位生产总值能耗下降7%，为近年来最大降幅。—财政收入快速增长，一般预算收入达到166.5亿元，增长21.9%，增幅超过全国水平10.2个百分点。—民生继续得到改善，城镇登记失业率控制到3.8%；城镇居民人均可支配收入达到12692元，增长9%；农牧民人均纯收入达到3346元，增长9.3%。这些成果，标志着我省在探索欠发达地区实践科学发展观的成功之路上迈出了可喜一步，进一步增强了全省各族人民继续前进的信心和勇气！一年来，我们主要做了以下工作。一是抓内需、保增长，促进全省经济企稳回升。我们紧紧抓住国家出台扩大内需一揽子政策和支持藏区发展的“双重”机遇，强化投资与消费的拉动作用。交通、电力、水利、市政等一批重大基础设施建设项目加快实施。玉树机场建成通航，丹拉国道西过境线、330千伏桃园输变电等项目基本建成；共和至茶卡高速公路、积石峡水电站、涩宁兰输气管道复线等项目扎实推进；兰新铁路第二双线、西宁机场二期等项目开工建设。地质勘探成果突出，探明的油气、煤炭、多金属资源储量显著增加，在天峻木里永久冻土带首次成功钻获可燃冰。高原特色旅游业快速升温，服务业加快发展，全年旅游总收入突破60亿元，增长26.6%。汽车、住房、信息、家电等消费需求明显扩大，城乡消费呈现多年少有的同步增长势头。二是抓工业、增后劲，推动产业结构优化升级。坚持把扭转经济下滑作为保增长促发展的首要任务，全年规模以上工业增加值同比增长11%。认真落实扶持企业发展的九条政策措施，一企一策帮助企业解决困难。企业坚持不减产、不减员、不减薪，保持了稳定生产。把推进自主创新作为促进产业升级的重要抓手，启动实施“123”科技支撑工程项目，国内第一套铁合金矿热炉余热发电装置建成投产，盐湖资源开发、数控机床制造、多晶硅生产等领域攻克了一批新的技术难题。出台了新能源、新材料等八大产业调整振兴实施意见，围绕推进柴达木、西宁两个国家级循环经济试验区建设，投资400多亿元相继开工建设盐湖综合利用等30多个基础产业、特色产业和新兴产业项目。这些项目建成后将成为全省经济发展新的增长点。三是抓“三农”、强基础，推进农牧业增产农牧民增收。整合各类资金73.7亿元，实施新农村建设八项实事工程。累计完成1000个村新农村建设规划，建成一批设施农牧业、人畜饮水、乡村道路等项目。投入资金7.34亿元在367个村实施扶贫整村推进项目，解决了18万贫困人口的温饱问题。生态畜牧业建设试点扎实推进。特色农畜产品进一步向区域化、规模化、产业化和标准化方向发展，河湟流域特色农牧业“百里长廊”规模和集约效应开始显现，农牧业综合生产能力持续提高。粮食总产稳定增长，蔬菜总产新增9万吨，是多年来增产最快的一年，“菜篮子”自给率明显提高。肉类总产同比增长5.3%。农业增加值同比增长5%，为“十一五”以来增长最快的一年。土地、草场经营权流转步伐加快，产业化经营组织带动的农牧户达50.5万户，新型合作组织发展到890家。农牧民的经营性收入和转移性收入比重明显提高，农牧民人均纯收入连续6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不断拓宽。四是抓生态、谋长远，努力推动绿色环保发展。坚持结构减排、管理减排和工程减排整体推进，投入1.1亿元支持重点企业实施节能、节水、资源综合利用项目，淘汰落后产能165.2万吨，工业节能取得重大进展。开工建设17项重点污染治理工程，主要污染物减排目标全面实现。三江源国家生态保护综合试验区建设方案正在争取国家批准，出台了生态移民生活困难补助制度，三江源地区和青海湖流域生态保护和建设取得新成效。封山育林164.7万亩，防治草原鼠害4335万亩，治理水土流失面积136.6平方公里，安置生态移民1578户。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生态状况在国际重要湿地评价中被评为优等。西宁市获得国家卫生城市称号。五是抓改革、促开放，增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等企业的国有资本调整和重组向前推进，企业法人治理结构和国有资产监管体系不断改善。银政企协作、信用平台建设、企业上市、企业债券等相结合的融资格局初步形成。非公有制经济较快发展，产品结构和质量进一步提升。农牧区综合改革继续深化，集体林权制度改革试点取得成功。推进投资体制改革，加强招投标市场综合监管。积极探索县级基本财力保障机制，省管县财政体制改革试点稳步推进。启动医药卫生体制改革，基本药物制度改革开始试点。省级政府机构改革基本完成，州、市、县政府机构改革有序开展。同时，加大对外开放力度。招商引资到位资金158亿元，同比增长8.8%。加强同国内外交流合作，与14个省区市口岸建立合作机制，新增135家企业获得进出口经营权。六是抓保障、惠民生，推动和谐社会构建。累计投入370亿元，用于改善民生和发展各项社会事业。再次提高寄宿制和非寄宿困难学生的生活补助标准、农村义务教育阶段中小学公用经费标准，职业教育稳步推进，高校办学条件进一步改善。加快农村医疗卫生体系建设，重大公共卫生服务项目顺利推进。全面实行省到村五级定点医疗机构新农合费用垫付直报制，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到在岗职工平均工资的五倍，城镇职工和居民医疗保险参保率达到72%。果断处置兴海县肺鼠疫疫情，扎实推进甲流防控工作。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率降到8.32%。实施了2750个文化体育基础设施项目，广播、电视覆盖率均有新提高。安排就业专项资金6.98亿元，统筹促进各类人员就业。实现城镇新增就业3.6万人，农牧区劳动力转移就业102万人次。全面实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房2.4万套、游牧民定居住房2.57万户，改造农村危房1.62万户。企业退休人员基本养老金人均月增资174元。农牧区新型社会养老保险试点稳步推进，全省城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险的人数均比上年较多增加。城镇22.5万名、农牧区38万名困难群众纳入低保，低保标准分别提高到年人均2400元和1084元，城乡低保实现应保尽保。各位代表，在省十一届人大二次会议上，省政府围绕住房保障、校舍改造、城乡生活设施、卫生和文化建设等领域，向全省人民承诺办好的十件实事，现可以宣布，已全部兑现！过去的一年，我们坚持加强政府自身建设。对涉及群众切身利益的重大事项实行公示、听证等制度，促进了决策科学化、民主化。依法提请审议并出台了一批地方性法规，认真执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向省人大常委会报告和向省政协通报制度，自觉接受各方面监督，依法行政能力进一步提高。审计、监察职能不断强化，廉政建设取得新成效。过去的一年，我们深入开展民族团结进步创建活动，成功承办全国扶持民族地区和人口较少民族现场会，社会主义新型民族关系不断巩固。认真做好藏区维稳工作，全面推进社会治安综合治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，开展“信访积案化解年”活动，社会和谐稳定局面进一步巩固。强化对农资、食品、药品、交通等安全监管，遏制了重特大事故的发生。国防教育深入人心，双拥共建广泛开展。外事、侨务、台港澳工作，工商、质监、统计、气象、档案、地震、人防、测绘、红十字、地方志、参事等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，凝聚着全省各族人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻青各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持青海发展的海内外人士，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还存在不少矛盾和困难，政府工作还面临一些需要继续解决的问题。在国际金融危机的冲击下，我省经济社会发展的深层次问题进一步凸显，集中表现为：一是经济增长压力加大。去年全省生产总值增速和工业经济增速出现回落。纵向比，我们取得了很大进步；横向比，我省与全国的发展差距在一些方面尚在拉大。在地区间竞争十分激烈的情况下，缩小与全国在城乡人均收入和基本公共服务上的差距，任务极其艰巨。二是经济结构不够合理。产业结构比较单一，产业链条短，产品附加值低；经济增长过度依赖投资拉动，消费尤其是出口的拉动能力偏弱，转变发展方式任务十分艰巨。三是发展的内生动力不足。市场主体发育不快，民营经济比重较低，科技创新能力不强，整体开放水平不高，一些影响科学发展的难题还未有效化解。四是改善民生任务依然繁重。高校毕业生就业和城乡居民持续增收的难度加大，教育、卫生、文化等社会事业发展不够，民生保障水平总体不高。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作特别是一些公务员的作风与人民的期待仍有差距。对此，我们要高度重视，强化举措，通过脚踏实地的努力，不断推动问题的解决。 二、今年经济社会发展的指导思想和奋斗目标今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推动青海跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的重要一年。做好今年的政府工作任务非常繁重，意义十分重大。今年，整体发展环境有可能好于去年，但也可能是经济形势变化最为复杂的一年。我们要看到，世界经济复苏的基础仍然脆弱，我国经济发展中不确定、不可预料的因素增多。我省自身发展基础弱，抵御风险能力不强，主导产业又主要集中在资源型的上游产业，在宏观经济复苏中呈现出明显的滞后期，保持经济平稳较快发展的压力很大。我们还要看到，经过多年努力，我省经济实力已登上一个新台阶，优势产业和基础设施明显加强，新的增长点正在快速形成。今年将面临新的发展机遇：国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动西部大开发第二个十年规划，编制“十二五”发展规划，支持青海等省藏区实现跨越发展，有利条件和积极因素也在增多。综上所述，我们面临的形势复杂多变，拥有的机遇也十分难得。我们一定要保持清醒，辩证把握。既要切实增强危机感，未雨绸缪，全力做好应对严峻形势的准备；又要切实增强紧迫感，奋发有为，推动经济社会更好更快发展。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届六次、七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央“五个更加注重”的总体要求，着眼于推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，着力在加快速度、提升质量上取得新进展，在调整结构、转变方式上取得新突破，在改革开放、自主创新上迈出新步伐，在改善民生、促进和谐上取得新成效，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”目标任务。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长14%；财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；万元GDP能耗降低6%以上。具体工作中，我们要遵循以下几项原则：一是坚持促进加快发展与转变发展方式有机统一。解决青海一切问题的根本出路在于加快发展，我们追求的发展是好与快的统一。必须着力优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境，努力在转变发展方式中实现跨越发展。二是坚持优化投资需求与扩大消费需求有机统一。增加投资需求与扩大消费需求对于青海发展尤为重要。必须做到加大投资规模与优化投资结构并重，提高收入与刺激消费并举，形成投资与消费的良性循环，增强拉动经济增长的合力。三是坚持推进新农村建设和加快城镇化有机统一。统筹城乡发展，促进区域协调，是青海面临的重大而艰巨的历史任务。必须大力促进生产要素合理流动和优化配置，促进城镇化和新农村建设互动互促，形成经济新的增长极。四是坚持加快科技创新与培育战略性新兴产业有机统一。科技创新和新兴产业，是加快青海发展的重要支撑。必须统筹规划自主创新能力建设，突破关键技术，以科技创新推动新兴产业发展，以新兴产业发展带动经济结构优化升级。五是坚持深化改革开放与促进发展有机统一。改革开放是青海破解发展深层次矛盾和难题的根本途径。必须不断消除体制机制障碍，进一步加强投资环境建设，拓展对内对外开放的广度和深度，充分利用国际国内两个市场两种资源，提高开放型经济水平。六是坚持加快发展经济和大力改善民生有机统一。保障和改善民生是发展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必须不断完善“小财政”支撑“大民生”的政策和制度体系，加大力度，把惠民生的事情办实办好，增强经济社会发展的协调性。各位代表，虽然前进道路充满坎坷，但自信开放创新的青海各族人民，一定能够战胜困难、夺取胜利。实践将会证明，没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐！三、全力推动经济较快发展，积极促进发展方式转变把保持经济较快发展与转变发展方式更紧密地结合起来，着力在推进新型工业化和城镇化、扩大投资和消费需求、统筹城乡区域协调发展等方面取得实质性进展。(一)确保工业经济平稳较快发展。工业是推动青海发展的主导力量，要有更大的作为。坚持传统产业抓提升，优势产业抓壮大，高新技术产业抓增量，深入实施八大产业调整和振兴计划。重点抓好四个方面：一是加速培育市场主体。这是壮大经济总量的关键所在。着力“扶大”。抓住当前市场格局重构的有利时机，支持大企业跨地区、跨行业、跨所有制开展兼并重组，鼓励企业之间联合发展。支持中央在青企业加大投入、加快发展。加强与省外央企的合作，引进国内外战略投资者，带动配套企业，聚集发展要素。用3到5年时间培育形成30户在西部乃至在全国有影响的企业或企业集团。重视“育小”。研究制定贯彻落实国务院进一步促进中小企业发展的政策措施，支持150个中小企业扩张项目，打造10个中小企业集中区。用3到5年时间培育300户规模型以上专、精、特中小企业。同时，强化经济运行调节，帮助解决企业运输、用电、用地等方面的困难。拓宽中小企业融资渠道，推进桥电、康普、洁神等企业上市。二是着力提升循环经济发展水平。深入推进资源集约开发、综合利用，延长产业链条，增强竞争能力。以柴达木、西宁经济技术开发区两个重点循环经济试验区总体规划的实施为契机，进一步优化功能定位，完善政策支持体系，强化基础建设、产业布局、资源保障和公共服务。扩大循环经济专项资金规模，加大对示范性、导向性循环经济项目的扶持力度，在积极推进复合肥、氯碱、高精铝板带、250万吨铁矿等项目的同时，继续在油气、盐化工、特钢、有色金属、煤化工等领域谋划一批精深加工项目，构建产业纵向延伸与横向扩展相结合的循环工业体系，打响国家级循环经济试验区的品牌。进一步完善园区发展规划，加快园区工业建设，提高产业集中度，形成相互协作、相互配套的集聚效应。支持建设曹家堡空港综合经济区。三是加快培育战略性新兴产业。制定专项规划和产业政策，启动一批专项工程，引导新能源、新材料、生物医药、节能环保、装备制造等新兴产业加速崛起。大力开发绿色能源，加快黄河上游水电开发，开工建设青藏电网联网工程和750千伏西宁至格尔木输变电工程，加快柴达木太阳能大型并网发电项目、边远地区光伏电源利用项目和农牧区集热利用项目建设，努力建成全国太阳能发电基地和太阳能资源综合利用基地。大力推进2400万平米化成箔、6万吨镁合金、万吨多晶硅、5万吨锂电池等新材料项目，培育终端产品产业链。四是加大自主创新和节能减排力度。深入实施“123”科技支撑工程项目，财政对科技的年投入不少于1亿元，企业技术改造投资增长不低于20%。充分利用高新技术改造提升机床、特种车辆、环卫设备等装备制造业，大力推广余热余压利用、燃煤工业锅炉改造等节能技术，降低产品能耗。加大对铁合金、水泥等行业落后产能的淘汰力度，关小上大。提升产业技术和装备水平，开发一批拥有自主产权的新产品。加快信息化与工业化的融合发展，以信息化带动新型工业化。(二)继续加强项目投资工作。保持投资较快增长事关全省发展大局。今年，固定资产投资不少于952亿元，力争实现1000亿元，进一步形成项目建设新高潮，并在优化投资结构上迈出新步伐。着力加大事关青海长远发展的基础设施建设领域的投入。新开格敦铁路，实施兰新铁路二线青海境内工程、西宁客运站综合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西宁机场二期扩建、“三五八”地质勘探等重点项目。加大基础产业领域的投入。实施羊曲水电站等黄河上游水电开发、西宁热电联产项目。加大优势产业特别是战略性新型产业领域的投入。实施电解铜箔、太阳能电池、风能发电、装备制造等项目，重点抓好当期投资200亿元的金属镁一体化项目，促进盐湖镁钠资源综合利用取得实质性进展。加大生态环境保护和建设领域的投入。实施生态环境保护、污水和垃圾处理、企业节能设施等项目。加大民生领域的投入。实施就业、社会保障、教育、卫生、文化等社会事业项目。坚持政府投入和引导社会资金投入并重，完善政策措施，构建多元化投融资格局。争取国债资金、专项资金高于去年，争取大幅提高招商引资的投入比重、民间资本的投入比重、市场主体的投入比重、国内外资本和金融融资的投入比重。同时，结合编制“十二五”规划，围绕产业发展、结构调整、科技创新、改善民生、地质勘探等领域，再深入谋划一批重大后续项目。努力实现以矿产资源勘探的大突破带动项目建设的大发展。(三)不断夯实“三农”发展基础。加大统筹城乡发展力度，积极转变农牧业发展方式，推进传统农牧业向现代农牧业转型。一是加速发展高原特色农牧业。大力实施河湟地区特色农牧业发展规划和“百里长廊”建设，集中连片推进设施农牧业。新建日光节能温室2.5万栋、畜用暖棚2万栋。发展“一村一品”、规模养殖专业村，加快特色优势农畜产品产业带和全国重要的油菜、马铃薯制种基地建设，大力发展无公害和有机农畜产品。生态畜牧业试点扩大到30个县的部分村，并选择有条件的乡整体推进生态畜牧业建设，带动草地畜牧业生产经营方式转变。积极利用湖泊、水库等水域，发展高原水产养殖业。加强农牧业技术研发，促进产学研、农科教结合。加大农牧业科技推广力度，实施良种工程，推广测土配方施肥、全膜双垄栽培等关键技术，扩大省级现代农业示范区建设规模。产业化是发展现代农牧业的必由之路。今年，重点支持10家优势龙头企业，扩大生产经营规模，培育名优品牌，增强辐射带动能力。二是加强农牧业基础设施建设。继续整合资金实施新农村建设实事工程。推进黄河谷地百万亩土地开发整理项目，启动新一轮农牧区电网完善工程，加快湟水北干渠、盘道水库灌区、扎毛和恰让水库等水利设施建设进度，争取实施李家峡、公伯峡水库灌区工程，整修现有水利设施，完成规划内的小型水库除险加固，为增强农牧业综合生产能力提供支撑。三是深化农牧区重点改革。稳定和完善农牧区基本经营制度，积极引导土地、草场承包经营权流转，推动适度规模经营。全面实施集体林权制度改革，带动公益林管护机制创新。推进水权制度改革试点工作。加强农牧业社会化服务体系建设，大力培育农牧区新型合作组织，深化供销社改革，探索建立综合服务平台。四是加大新村庄建设和新型农牧民培育力度。继续推进新农村建设村级规划编制工作，实施“千村整治、百村示范”工程，加快改变村容村貌。强化职业教育和技能培训，提高农牧民种田养畜水平和市场创业的能力，加速培养新型农牧民。五是加大扶贫开发力度。全面实施对低收入人口的扶贫政策，加快整村推进和连片开发，年内减少贫困人口18万人。(四)着力发展高原旅游业和现代服务业。发展旅游经济和现代服务业是优化经济结构、推动绿色发展的重要途径。大力推进高原旅游名省建设，重点加强景区道路、公用设施等基础设施建设，加快重大旅游开发项目的洽谈与建设步伐，深度开发生态旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，发展城镇周边“农家乐”休闲游，培育中高端旅游，增加旅游资源供给，推进旅游产品多样化、区域旅游一体化，促进旅游产业转型升级。加大旅游宣传推介力度，推进旅游规范化管理，提高旅游服务质量，扩展旅游客源市场，确保接待国内外游客突破1200万人次，实现旅游总收入70亿元。今年，进一步加强交通运输、现代物流、信息技术公共平台建设，加快发展现代服务业。以西宁、格尔木、德令哈等城市为重点，实施物流园区建设工程，着力培育物流龙头企业，构建高原区域性现代物流基地。坚持引进与培育并重，合理布局新型商业网点，实施新农村现代流通网络建设、“万村千乡市场工程”、“农超对接”等项目，新建、改造1500个连锁农家店、10个商品配送中心，建设改造一批农产品批发市场、农贸市场，提升市场基础设施和经营管理水平。加快发展公用事业、居民服务业、咨询信息服务业和各类技术服务业，支持符合条件的服务企业上市融资。金融是现代经济的核心。采取激励措施，推进信用环境建设，支持金融业拓展领域、扩大规模、提升水平，吸引国内外金融机构在青海设立分支机构，积极发展地方和农村银行，推进创业投资基金和产业发展基金的组建。强化金融对发展的带动作用，提高金融资源的利用效率。(五)努力扩大消费需求。扩大消费对拉动全省经济平稳较快增长具有重要作用。一是着力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。落实强农惠农政策，兑现各项补贴及减负措施，提高劳务经济质量，全面增加农牧民家庭经营性收入、转移和财产性收入以及劳务收入。完善职工工资正常增长和支付保障机制，增加低收入者收入。二是完善鼓励消费政策，促进消费需求升级。今年要把扩大住房消费作为引导和刺激消费的重点，在城市增加中小户型、中低价位普通商品房的供给，支持居民自住和改善性住房消费；继续推进农牧区困难家庭危房改造、牧民定居工程，同时出台奖励补助政策，支持5万户有条件的农牧民新建或改造住房。继续落实家电、农机、汽车摩托车下乡和以旧换新等政策，带动消费规模的扩大和消费结构的升级。加快网络和信息化建设，开展电信网、广播电视网、互联网“三网融合”试点，扩大信息消费。增加文化娱乐、体育健身、教育培训、家政服务等消费，满足群众生活多样性、个性化的消费需求。(六)积极推进城镇化进程。我省地域辽阔、人口稀少，必须实行相对集中发展。研究制定推进城镇化的政策措施，加快高原特色城镇化进程，推动大中小城市和小城镇协调发展，在促进全省人口相对集中、资源集约配置、产业集聚发展上迈出新步伐，城镇化率力争提升2个百分点。强化西宁作为青藏高原区域性中心城市的地位，加快海湖新区建设，进一步扩市提位，带动形成以西宁为中心的东部城市群。实施中小城镇建设工程，把重大基础设施、住房工程同小城镇和新农村建设紧密结合起来，重点发展州县所在地、交通沿线、河湟流域的城镇。加强城镇基础设施建设，增强公共服务功能，提高城镇的综合承载力和聚集效应，带动发展县域经济。推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件。有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。(七)统筹区域协调发展。抓住国家实施促进区域协调发展规划和政策的契机，加大支持青海藏区发展政策落实的衔接力度。认真实施“四区两带一线”发展规划纲要，进一步明确各区域发展的重点和载体。鼓励东部地区加快建设新能源、新材料产业基地和新型服务业基地、现代农业基地。支持柴达木地区在资源综合利用、发展循环经济上不断突破，建设全国重要的新型工业化基地。支持环湖地区加快发展生态旅游和现代畜牧业，形成示范效应。推动三江源地区加快建设国家级生态保护综合试验区，实现生态保护、地区发展与民生改善的共赢。各位代表，与全国同步进入全面小康社会，是全省人民的共同心声。我们要抓住一切发展机遇，调动一切积极因素，努力在建设富裕文明和谐新青海的征程中迈出更大步伐！四、坚持生态立省战略，着力推动绿色发展把握绿色发展大势，倡导绿色消费方式，构筑绿色产业体系，努力使绿色经济成为我省发展的新引擎。(一)加强重点生态工程建设。大力推进三江源生态保护和建设工程，精心实施退牧还草、灭鼠灭虫、黑土滩治理、生态移民、建设养畜、湿地保护等项目，力争投资规模达到12亿元。全面推进青海湖流域及周边地区生态环境保护与综合治理工程。巩固退耕还林成果，抓好天然林保护、长江黄河源区水土保持、沙化土地治理、西宁南北山绿化等重点生态建设项目，遏制生态总体退化趋势。编制好柴达木荒漠化地区生态环境综合治理规划，做好祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划、青海黄土高原区域生态综合治理规划的报批工作，争取尽早启动实施。(二)加快建立生态补偿机制。争取启动三江源国家生态保护综合试验区建设项目，实行政府主导与市场化运作相结合，重点在建立生态补偿机制上取得突破。筹建中国三江源生态基金会。在国家支持下制定出台三江源生态补偿机制的具体实施意见，进一步明确补偿范围、补偿内容、补偿标准和补偿方式。抓紧制定财政、税收、信贷等方面的政策措施，积极发展生态移民后续产业，建立长效机制，为提高农牧民群众生活水平、实现基本公共服务均等化创造条件。(三)探索绿色发展的有效模式。发挥青海独特的生态优势和资源优势，创新体制机制，努力构建以保护生态环境为基础，以生态农牧业、旅游业、循环经济和新能源、新材料产业为重点，以低碳增长为方向的绿色发展模式。从整体上研究制定全省绿色发展规划和产业政策，引导和推动绿色发展。利用森林、湿地、草地碳汇资源和生态品牌，探索建立环境交易平台，推进碳交易试点。今年在西宁城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳产业发展的试点工作。弘扬生态文化，引导城乡居民树立低碳消费和绿色消费理念，构建绿色发展的保障体系，推进生态文明建设。(四)加强环境污染综合治理。严格落实污染减排措施，积极推行强制性清洁生产，从源头上防治污染和保护生态。做好西宁、格尔木、德令哈市环境综合整治，加大城镇污水处理、污水管网、生活垃圾处理设施等环境基础设施建设力度，强化湟水流域及工业集中区等重点区域工业污染防治，抓紧解决西宁市历史遗留的铬渣污染问题，加强农业面源污染、城镇大气污染的防治，努力创造整洁有序的生产生活环境。各位代表，保护好三江之源，是我们对国家和民族承担的历史责任。我们一定要举全省之力，推动绿色发展，建设生态文明，做出青海人民应有的贡献！ 五、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定民生问题涉及千家万户。越是形势复杂，越要情系民生、关注民生、改善民生。(一)千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，延续“一降三缓两补贴”政策措施，支持企业稳定劳动关系，提供更多就业岗位。合理开辟公益性就业岗位，确保零就业家庭至少实现一人就业。支持西宁、格尔木市开展创业型城市创建活动。支持创业孵化基地建设，以创业带动就业。完善就业服务体系，实施城乡技能培训就业扶助计划。对困难家庭高校毕业生、残疾人、低保对象等人群给予优先扶持和重点帮助。年内确保实现新增城镇就业3.2万人。稳定转移农牧区富余劳动力100万人次，着力优化劳务输出结构，提高劳务收入水平。(二)健全社会保障体系。推动养老保险扩面，调整提高企业退休人员基本养老金，加快推进新型农牧区养老保险试点。建立被征地农民社会保障制度，推进解决被征地农民的社会保障问题。提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，支持有条件的地区实现州地市级统筹。建立村干部养老保险补助制度。继续推进城乡低保提标扩面，实现动态管理下的应保尽保。完善城镇居民医疗保险政策，做好关闭破产国有企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险工作，逐步提高医疗保险的普惠面和待遇水平。继续推进矿山、建筑等高风险行业及农民工参加工伤保险。大力发展社会福利事业，提高社会救助水平。(三)坚持教育优先发展。加大教育投入，促进城乡义务教育协调均衡发展。巩固义务教育保障机制改革成果，加快实施农村初中校舍改造，推进中小学标准化建设，全面完成“两基”攻坚任务。总结海南州中小学教育布局调整试点经验，稳步推进农牧区学校布局调整。优化西宁义务教育资源布局。在西宁建设面向藏区的职业中学和省职业教育实训基地，进一步完善规划、突出重点、彰显特色，扩大办学规模，提高办学水平。加强高校重点学科、重点实验室建设，支持青海大学实施“211”工程。推进高层次人才和留学人员创业园建设，搭建创业平台。(四)加强医疗卫生服务和人口计划生育工作。扎实推进医药卫生体制改革，扩大基本药物覆盖面，完善药品集中采购配送制度。实施好重大公共卫生服务项目，改善州县乡和城市社区基层医疗机构办医条件，强化公共卫生服务体系建设。加强重大传染病、地方病、职业病防治。扶持和促进中藏医药发展。坚持基本医疗的公益性方向，开展公立医院改革试点。继续完善鼓励计划生育和优生优育的相关政策，提高服务水平，确保人口自然增长率控制在9%。以内。(五)加快实施保障性安居工程。结合租赁住房补贴发放，对住房在12平方米以下的城镇低收入家庭实行重点保障。加快城镇和国有工矿区、林区、垦区棚户区改造。推进游牧民定居工程和农牧区困难家庭危房改造。启动利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点和住房分配货币化工作。(六)繁荣发展文化体育事业。扎实推进文化惠民工程，扩大公共文化服务覆盖面。加强文化遗产保护。推进热贡国家级文化生态保护实验区建设。整合文化资源，培育骨干文化企业，发展壮大具有青海民族地域特色的文化产业。继续实施广播电视“西新工程”、“村村通”工程，提高藏区广播电视装备水平。全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到90%和95%。精心组织“环湖赛”、抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛三大体育赛事，加快建设环青海湖民族文化体育圈，扩大环湖赛体育彩票在全国的发行。办好三江源国际摄影节暨世界山地纪录片节、国际水与生命音乐之旅音乐会、国际唐卡艺术与文化遗产博览暨第六届民族文化旅游节，通过文化影响力的扩大展示青海开放创新的新形象。(七)全力维护社会和谐稳定。突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，着力解决源头性、根本性、基础性问题。强化社会治安综合治理。深入开展普法教育，做好群众来信来访工作，加强流动人口服务管理，健全矛盾纠纷排查机制、社会稳定预警机制、公共事件处理和应急机制，加强公安司法队伍建设和信息化建设，严厉打击和防范刑事犯罪活动。加强安全生产管理和市场监管，集中开展安全生产隐患排查治理，继续推进食品药品安全专项整治，坚决防范重大事故发生，让人民群众饮食用药安全放心。做好民族工作，深化民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针政策，广泛宣传落实《青海省宗教事务条例》，深入开展“平安寺院”创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持驻青人民解放军和武警部队现代化建设，加强国防教育，提高预备役、民兵和人防建设的质量，提高双拥共建水平。各位代表，巩固和发展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出发点和落脚点。我们一定要竭尽全力，不断提高城乡居民的生活水平，让全省各族人民共享发展改革的成果！六、深化经济体制改革，提高对外开放水平解决深层次矛盾和问题，保持发展的旺盛活力，离不开改革创新的有力支撑，离不开对外开放的强力推动。今年要在重点领域和关键环节不失时机地推进改革开放，努力取得新的进展。(一)推进体制机制创新。一是深化所有制结构改革。完成盐湖集团、盐湖钾肥股份公司、省水电集团等企业的重组和增资扩股，推进国有资本调整和企业集团化。坚持把非公有制经济发展摆在更加突出的位置，进一步完善和落实各项法规政策，消除影响非公经济发展的体制机制障碍，确立平等的市场主体地位，深入实施民众创业战略，加强协调服务，努力实现非公有制经济总量上规模、质量上水平、结构上层次、实力上台阶。二是深化行政管理体制改革。完成州、市、县政府机构改革，继续深化行政审批制度改革。三是推进财税改革。完善公共财政体制。增加省对下转移支付，建立健全县级基本财力保障机制。深化部门预算、国库集中收付、非税收入等改革，落实资源税改革和增值税转型政策，建立国有资本经营预算制度。创新财政投入机制，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，提高资金使用效益。狠抓增收节支，提高管理效益。四是推进收入分配制度改革。建立健全事业单位绩效工资制度，指导企业建立职工工资正常增长机制，落实最低工资制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重。五是推进金融改革。支持金融机构创新发展。积极组建县市级农村合作银行、农村商业银行和各类金融组织，解决金融服务空白问题。鼓励民间资本投资参股银行、证券、保险、信托等业务。推进政策性农业保险加快发展。规范与发展证券、期货等资本市场，提高上市公司质量。六是推进资源性产品价格和环保收费改革。深化电价改革，推进水价、天然气价格改革，健全资源有偿使用制度，改革污水处理、垃圾处理收费制度。(二)拓展对外开放广度和深度。一是着力扩大招商引资规模。力争招商引资额增长20%。重点依托两个国家级循环经济试验区平台，突出产业链招商、园区招商、以商招商和网上招商，着力引入大企业大财团，优化利用外资结构，提高利用外资质量。二是着力扩大对外交流合作。办好青洽会、国际清真食品及用品展览会、藏毯国际展览会、“大美青海”台湾行、北京大集展等经贸文化活动，精心打造上海世博会青海馆，提升青海的国际影响力和知名度。加快西宁口岸建设，积极开辟国际航线。加强外事侨务工作，深化同海内外的文化交流与经贸合作。三是着力转变外贸增长方式。以调结构、扩规模为着力点，健全对外贸易政策支持、市场服务和风险防范体系，组织企业参加重要国际展会，扩大新能源、新材料、藏毯、民族服饰等高新和特色产品的出口，努力实现进出口总额增长10%。各位代表，今年我们要全面总结“十一五”规划执行情况，并根据形势的发展变化，针对经济发展不断出现的新趋向、社会转型呈现的新特征和各族群众的新期待，着眼于加快“四个发展”，及早提出“十二五”时期的发展目标、重大项目和政策措施，奋力推动青海经济社会发展跃上新的台阶！七、进一步加强政府自身建设，着力提高行政能力面对新的形势和任务，我们要以提高行政能力和工作水平为重点，继续努力建设学习型政府、服务型政府、法治型政府和廉洁型政府。一是不断提高推动科学发展的能力。政府推动科学发展的能力直接关系着科学发展的进程。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，大兴学习之风，钻研经济知识，成为行家里手，创造性地开展工作，提高执行力和落实力。坚持科学研判形势，密切关注国家宏观经济政策走向，综合运用多种政策手段，进一步增强调控经济运行的前瞻性、针对性和有效性。坚持因地制宜、分类指导，建立健全体现科学发展观要求的分地区经济社会发展指标体系和政府部门绩效考核评价体系，引进竞争机制，营造竞争氛围。坚持在积极争取国家支持的同时，切实增强运用市场资源和市场手段解决问题、推动发展的意识和本领。二是不断提高服务人民的能力。政府的职责就是为人民服务。进一步转变政府职能，规范审批程序，提高工作效率，为市场主体营造良好发展环境。进一步加强服务资源建设，强化公共服务职能，推广电子政务，完善公共决策机制，建立健全行政问责制度，提高服务群众、服务基层、服务企业的效率和水平。进一步加强对公务员的教育和管理，牢固树立人民公仆意识，提倡勤俭办一切事业，努力建设一支艰苦奋斗、勤政为民的公务员队伍。进一步加强基层建设，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，为基层组织依法履职、服务群众创造条件。三是不断提高促进公平正义的能力。促进社会公平正义是政府的重要责任和价值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、经济、文化、社会等方面的权利。更加注重改革收入分配制度，完善调节机制，加大对困难群众和低收入者的社会保障和法律援助力度。更加注重推动公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基层倾斜、向环境更艰苦的地区倾斜，着力推进基本公共服务均等化。更加注重推进公正文明执法，坚决克服执法不规范、执法不公平等现象，努力创造让人民更加安心满意的社会环境。四是不断提高加强廉政建设的能力。建设廉洁政府是人民的期盼。着力加强廉洁从政教育，夯实反腐倡廉建设的思想防线。着力加强行政监察，强化对权力的监督制约,推进行政权力网上公开透明运行。着力加强审计职能，充分发挥审计在保障经济社会健康运行中的免疫作用。着力加强制度建设，完善重点投资项目公示制和责任追究制，健全资金使用监管制度，建立公共资源、公共资产、公共产品交易平台，从源头上铲除腐败现象容易滋生的土壤，全面推进惩治和预防腐败体系建设。着力加强各方面的监督，扩大政务公开，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，接受新闻舆论和社会公众监督。着力加强政风建设，密切与群众的联系，牢固树立正确政绩观，说实话、办实事、求实效，严于律己、永不懈怠，用勤政廉政的优良作风和实际行动，让全省各族人民满意。各位代表，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。要加大投入、强化措施，继续办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：一是建设城镇保障性住房2万套，建设游牧民定居住房3万户，改造农村困难家庭危房2万户。二是完成未“普九”县25所寄宿制学校建设工程，改造中小学校舍危房23万平方米。为1.75万名农村家庭困难和涉农专业的中等职业技术学校学生免除学费。三是解决20万农牧区人口饮水困难与饮水安全问题；全面建成湟水流域8个污水处理厂，并投入运营。四是建设1230家“农家书屋”；为271个村级文化活动室配发图书及文化活动器材。五是解决600个自然村接收广播电视问题；解决80个自然村通电话问题。六是提高企业离退休人员基本养老金，人均月增加198元。七是提高新型农村牧区合作医疗筹资标准，人均增加50元，达到154.3元。八是建设农村户用沼气2万座、户用节能炕3万个，在东部干旱山区推广实施太阳灶3万台。九是建设农村公路8000公里，乡村便民桥梁260座。十是实施城市既有建筑节能改造工程，完成20万平方米建筑面积的外墙保温、屋顶改造和门窗更新。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，奋发有为，努力开创青海改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【投资青海】2010年青海省政府工作报告

  (2010年1月25日骆惠宁)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请省政协委员提出意见。 一、2009年工作回顾2009年，是新世纪以来青海经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的形势，全省各族人民在党中央、国务院和中共青海省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以保增长、保民生、保稳定为主线，团结奋斗，攻坚克难，全面完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，取得了经济向好、民生改善、社会和谐的新成绩。—经济总量持续攀升，实现生产总值1081.27亿元，比上年增长10.1%。—投资增幅再创新高，完成全社会固定资产投资800.5亿元，增长37.5%，为近十余年来最高增幅。—消费市场繁荣活跃，全社会消费品零售总额突破300亿元，增长18.8%，实际增幅为近20年来最高。—节能减排成效显著，单位生产总值能耗下降7%，为近年来最大降幅。—财政收入快速增长，一般预算收入达到166.5亿元，增长21.9%，增幅超过全国水平10.2个百分点。—民生继续得到改善，城镇登记失业率控制到3.8%；城镇居民人均可支配收入达到12692元，增长9%；农牧民人均纯收入达到3346元，增长9.3%。这些成果，标志着我省在探索欠发达地区实践科学发展观的成功之路上迈出了可喜一步，进一步增强了全省各族人民继续前进的信心和勇气！一年来，我们主要做了以下工作。一是抓内需、保增长，促进全省经济企稳回升。我们紧紧抓住国家出台扩大内需一揽子政策和支持藏区发展的“双重”机遇，强化投资与消费的拉动作用。交通、电力、水利、市政等一批重大基础设施建设项目加快实施。玉树机场建成通航，丹拉国道西过境线、330千伏桃园输变电等项目基本建成；共和至茶卡高速公路、积石峡水电站、涩宁兰输气管道复线等项目扎实推进；兰新铁路第二双线、西宁机场二期等项目开工建设。地质勘探成果突出，探明的油气、煤炭、多金属资源储量显著增加，在天峻木里永久冻土带首次成功钻获可燃冰。高原特色旅游业快速升温，服务业加快发展，全年旅游总收入突破60亿元，增长26.6%。汽车、住房、信息、家电等消费需求明显扩大，城乡消费呈现多年少有的同步增长势头。二是抓工业、增后劲，推动产业结构优化升级。坚持把扭转经济下滑作为保增长促发展的首要任务，全年规模以上工业增加值同比增长11%。认真落实扶持企业发展的九条政策措施，一企一策帮助企业解决困难。企业坚持不减产、不减员、不减薪，保持了稳定生产。把推进自主创新作为促进产业升级的重要抓手，启动实施“123”科技支撑工程项目，国内第一套铁合金矿热炉余热发电装置建成投产，盐湖资源开发、数控机床制造、多晶硅生产等领域攻克了一批新的技术难题。出台了新能源、新材料等八大产业调整振兴实施意见，围绕推进柴达木、西宁两个国家级循环经济试验区建设，投资400多亿元相继开工建设盐湖综合利用等30多个基础产业、特色产业和新兴产业项目。这些项目建成后将成为全省经济发展新的增长点。三是抓“三农”、强基础，推进农牧业增产农牧民增收。整合各类资金73.7亿元，实施新农村建设八项实事工程。累计完成1000个村新农村建设规划，建成一批设施农牧业、人畜饮水、乡村道路等项目。投入资金7.34亿元在367个村实施扶贫整村推进项目，解决了18万贫困人口的温饱问题。生态畜牧业建设试点扎实推进。特色农畜产品进一步向区域化、规模化、产业化和标准化方向发展，河湟流域特色农牧业“百里长廊”规模和集约效应开始显现，农牧业综合生产能力持续提高。粮食总产稳定增长，蔬菜总产新增9万吨，是多年来增产最快的一年，“菜篮子”自给率明显提高。肉类总产同比增长5.3%。农业增加值同比增长5%，为“十一五”以来增长最快的一年。土地、草场经营权流转步伐加快，产业化经营组织带动的农牧户达50.5万户，新型合作组织发展到890家。农牧民的经营性收入和转移性收入比重明显提高，农牧民人均纯收入连续6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不断拓宽。四是抓生态、谋长远，努力推动绿色环保发展。坚持结构减排、管理减排和工程减排整体推进，投入1.1亿元支持重点企业实施节能、节水、资源综合利用项目，淘汰落后产能165.2万吨，工业节能取得重大进展。开工建设17项重点污染治理工程，主要污染物减排目标全面实现。三江源国家生态保护综合试验区建设方案正在争取国家批准，出台了生态移民生活困难补助制度，三江源地区和青海湖流域生态保护和建设取得新成效。封山育林164.7万亩，防治草原鼠害4335万亩，治理水土流失面积136.6平方公里，安置生态移民1578户。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生态状况在国际重要湿地评价中被评为优等。西宁市获得国家卫生城市称号。五是抓改革、促开放，增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等企业的国有资本调整和重组向前推进，企业法人治理结构和国有资产监管体系不断改善。银政企协作、信用平台建设、企业上市、企业债券等相结合的融资格局初步形成。非公有制经济较快发展，产品结构和质量进一步提升。农牧区综合改革继续深化，集体林权制度改革试点取得成功。推进投资体制改革，加强招投标市场综合监管。积极探索县级基本财力保障机制，省管县财政体制改革试点稳步推进。启动医药卫生体制改革，基本药物制度改革开始试点。省级政府机构改革基本完成，州、市、县政府机构改革有序开展。同时，加大对外开放力度。招商引资到位资金158亿元，同比增长8.8%。加强同国内外交流合作，与14个省区市口岸建立合作机制，新增135家企业获得进出口经营权。六是抓保障、惠民生，推动和谐社会构建。累计投入370亿元，用于改善民生和发展各项社会事业。再次提高寄宿制和非寄宿困难学生的生活补助标准、农村义务教育阶段中小学公用经费标准，职业教育稳步推进，高校办学条件进一步改善。加快农村医疗卫生体系建设，重大公共卫生服务项目顺利推进。全面实行省到村五级定点医疗机构新农合费用垫付直报制，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到在岗职工平均工资的五倍，城镇职工和居民医疗保险参保率达到72%。果断处置兴海县肺鼠疫疫情，扎实推进甲流防控工作。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率降到8.32%。实施了2750个文化体育基础设施项目，广播、电视覆盖率均有新提高。安排就业专项资金6.98亿元，统筹促进各类人员就业。实现城镇新增就业3.6万人，农牧区劳动力转移就业102万人次。全面实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房2.4万套、游牧民定居住房2.57万户，改造农村危房1.62万户。企业退休人员基本养老金人均月增资174元。农牧区新型社会养老保险试点稳步推进，全省城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险的人数均比上年较多增加。城镇22.5万名、农牧区38万名困难群众纳入低保，低保标准分别提高到年人均2400元和1084元，城乡低保实现应保尽保。各位代表，在省十一届人大二次会议上，省政府围绕住房保障、校舍改造、城乡生活设施、卫生和文化建设等领域，向全省人民承诺办好的十件实事，现可以宣布，已全部兑现！过去的一年，我们坚持加强政府自身建设。对涉及群众切身利益的重大事项实行公示、听证等制度，促进了决策科学化、民主化。依法提请审议并出台了一批地方性法规，认真执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向省人大常委会报告和向省政协通报制度，自觉接受各方面监督，依法行政能力进一步提高。审计、监察职能不断强化，廉政建设取得新成效。过去的一年，我们深入开展民族团结进步创建活动，成功承办全国扶持民族地区和人口较少民族现场会，社会主义新型民族关系不断巩固。认真做好藏区维稳工作，全面推进社会治安综合治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，开展“信访积案化解年”活动，社会和谐稳定局面进一步巩固。强化对农资、食品、药品、交通等安全监管，遏制了重特大事故的发生。国防教育深入人心，双拥共建广泛开展。外事、侨务、台港澳工作，工商、质监、统计、气象、档案、地震、人防、测绘、红十字、地方志、参事等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，凝聚着全省各族人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻青各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持青海发展的海内外人士，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还存在不少矛盾和困难，政府工作还面临一些需要继续解决的问题。在国际金融危机的冲击下，我省经济社会发展的深层次问题进一步凸显，集中表现为：一是经济增长压力加大。去年全省生产总值增速和工业经济增速出现回落。纵向比，我们取得了很大进步；横向比，我省与全国的发展差距在一些方面尚在拉大。在地区间竞争十分激烈的情况下，缩小与全国在城乡人均收入和基本公共服务上的差距，任务极其艰巨。二是经济结构不够合理。产业结构比较单一，产业链条短，产品附加值低；经济增长过度依赖投资拉动，消费尤其是出口的拉动能力偏弱，转变发展方式任务十分艰巨。三是发展的内生动力不足。市场主体发育不快，民营经济比重较低，科技创新能力不强，整体开放水平不高，一些影响科学发展的难题还未有效化解。四是改善民生任务依然繁重。高校毕业生就业和城乡居民持续增收的难度加大，教育、卫生、文化等社会事业发展不够，民生保障水平总体不高。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作特别是一些公务员的作风与人民的期待仍有差距。对此，我们要高度重视，强化举措，通过脚踏实地的努力，不断推动问题的解决。 二、今年经济社会发展的指导思想和奋斗目标今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推动青海跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的重要一年。做好今年的政府工作任务非常繁重，意义十分重大。今年，整体发展环境有可能好于去年，但也可能是经济形势变化最为复杂的一年。我们要看到，世界经济复苏的基础仍然脆弱，我国经济发展中不确定、不可预料的因素增多。我省自身发展基础弱，抵御风险能力不强，主导产业又主要集中在资源型的上游产业，在宏观经济复苏中呈现出明显的滞后期，保持经济平稳较快发展的压力很大。我们还要看到，经过多年努力，我省经济实力已登上一个新台阶，优势产业和基础设施明显加强，新的增长点正在快速形成。今年将面临新的发展机遇：国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动西部大开发第二个十年规划，编制“十二五”发展规划，支持青海等省藏区实现跨越发展，有利条件和积极因素也在增多。综上所述，我们面临的形势复杂多变，拥有的机遇也十分难得。我们一定要保持清醒，辩证把握。既要切实增强危机感，未雨绸缪，全力做好应对严峻形势的准备；又要切实增强紧迫感，奋发有为，推动经济社会更好更快发展。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届六次、七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央“五个更加注重”的总体要求，着眼于推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，着力在加快速度、提升质量上取得新进展，在调整结构、转变方式上取得新突破，在改革开放、自主创新上迈出新步伐，在改善民生、促进和谐上取得新成效，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”目标任务。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长14%；财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；万元GDP能耗降低6%以上。具体工作中，我们要遵循以下几项原则：一是坚持促进加快发展与转变发展方式有机统一。解决青海一切问题的根本出路在于加快发展，我们追求的发展是好与快的统一。必须着力优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境，努力在转变发展方式中实现跨越发展。二是坚持优化投资需求与扩大消费需求有机统一。增加投资需求与扩大消费需求对于青海发展尤为重要。必须做到加大投资规模与优化投资结构并重，提高收入与刺激消费并举，形成投资与消费的良性循环，增强拉动经济增长的合力。三是坚持推进新农村建设和加快城镇化有机统一。统筹城乡发展，促进区域协调，是青海面临的重大而艰巨的历史任务。必须大力促进生产要素合理流动和优化配置，促进城镇化和新农村建设互动互促，形成经济新的增长极。四是坚持加快科技创新与培育战略性新兴产业有机统一。科技创新和新兴产业，是加快青海发展的重要支撑。必须统筹规划自主创新能力建设，突破关键技术，以科技创新推动新兴产业发展，以新兴产业发展带动经济结构优化升级。五是坚持深化改革开放与促进发展有机统一。改革开放是青海破解发展深层次矛盾和难题的根本途径。必须不断消除体制机制障碍，进一步加强投资环境建设，拓展对内对外开放的广度和深度，充分利用国际国内两个市场两种资源，提高开放型经济水平。六是坚持加快发展经济和大力改善民生有机统一。保障和改善民生是发展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必须不断完善“小财政”支撑“大民生”的政策和制度体系，加大力度，把惠民生的事情办实办好，增强经济社会发展的协调性。各位代表，虽然前进道路充满坎坷，但自信开放创新的青海各族人民，一定能够战胜困难、夺取胜利。实践将会证明，没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐！ 三、全力推动经济较快发展，积极促进发展方式转变把保持经济较快发展与转变发展方式更紧密地结合起来，着力在推进新型工业化和城镇化、扩大投资和消费需求、统筹城乡区域协调发展等方面取得实质性进展。 （一）确保工业经济平稳较快发展。工业是推动青海发展的主导力量，要有更大的作为。坚持传统产业抓提升，优势产业抓壮大，高新技术产业抓增量，深入实施八大产业调整和振兴计划。重点抓好四个方面：一是加速培育市场主体。这是壮大经济总量的关键所在。着力“扶大”。抓住当前市场格局重构的有利时机，支持大企业跨地区、跨行业、跨所有制开展兼并重组，鼓励企业之间联合发展。支持中央在青企业加大投入、加快发展。加强与省外央企的合作，引进国内外战略投资者，带动配套企业，聚集发展要素。用3到5年时间培育形成30户在西部乃至在全国有影响的企业或企业集团。重视“育小”。研究制定贯彻落实国务院进一步促进中小企业发展的政策措施，支持150个中小企业扩张项目，打造10个中小企业集中区。用3到5年时间培育300户规模型以上专、精、特中小企业。同时，强化经济运行调节，帮助解决企业运输、用电、用地等方面的困难。拓宽中小企业融资渠道，推进桥电、康普、洁神等企业上市。二是着力提升循环经济发展水平。深入推进资源集约开发、综合利用，延长产业链条，增强竞争能力。以柴达木、西宁经济技术开发区两个重点循环经济试验区总体规划的实施为契机，进一步优化功能定位，完善政策支持体系，强化基础建设、产业布局、资源保障和公共服务。扩大循环经济专项资金规模，加大对示范性、导向性循环经济项目的扶持力度，在积极推进复合肥、氯碱、高精铝板带、250万吨铁矿等项目的同时，继续在油气、盐化工、特钢、有色金属、煤化工等领域谋划一批精深加工项目，构建产业纵向延伸与横向扩展相结合的循环工业体系，打响国家级循环经济试验区的品牌。进一步完善园区发展规划，加快园区工业建设，提高产业集中度，形成相互协作、相互配套的集聚效应。支持建设曹家堡空港综合经济区。三是加快培育战略性新兴产业。制定专项规划和产业政策，启动一批专项工程，引导新能源、新材料、生物医药、节能环保、装备制造等新兴产业加速崛起。大力开发绿色能源，加快黄河上游水电开发，开工建设青藏电网联网工程和750千伏西宁至格尔木输变电工程，加快柴达木太阳能大型并网发电项目、边远地区光伏电源利用项目和农牧区集热利用项目建设，努力建成全国太阳能发电基地和太阳能资源综合利用基地。大力推进2400万平米化成箔、6万吨镁合金、万吨多晶硅、5万吨锂电池等新材料项目，培育终端产品产业链。四是加大自主创新和节能减排力度。深入实施“123”科技支撑工程项目，财政对科技的年投入不少于1亿元，企业技术改造投资增长不低于20%。充分利用高新技术改造提升机床、特种车辆、环卫设备等装备制造业，大力推广余热余压利用、燃煤工业锅炉改造等节能技术，降低产品能耗。加大对铁合金、水泥等行业落后产能的淘汰力度，关小上大。提升产业技术和装备水平，开发一批拥有自主产权的新产品。加快信息化与工业化的融合发展，以信息化带动新型工业化。 （二）继续加强项目投资工作。保持投资较快增长事关全省发展大局。今年，固定资产投资不少于952亿元，力争实现1000亿元，进一步形成项目建设新高潮，并在优化投资结构上迈出新步伐。着力加大事关青海长远发展的基础设施建设领域的投入。新开格敦铁路，实施兰新铁路二线青海境内工程、西宁客运站综合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西宁机场二期扩建、“三五八”地质勘探等重点项目。加大基础产业领域的投入。实施羊曲水电站等黄河上游水电开发、西宁热电联产项目。加大优势产业特别是战略性新型产业领域的投入。实施电解铜箔、太阳能电池、风能发电、装备制造等项目，重点抓好当期投资200亿元的金属镁一体化项目，促进盐湖镁钠资源综合利用取得实质性进展。加大生态环境保护和建设领域的投入。实施生态环境保护、污水和垃圾处理、企业节能设施等项目。加大民生领域的投入。实施就业、社会保障、教育、卫生、文化等社会事业项目。坚持政府投入和引导社会资金投入并重，完善政策措施，构建多元化投融资格局。争取国债资金、专项资金高于去年，争取大幅提高招商引资的投入比重、民间资本的投入比重、市场主体的投入比重、国内外资本和金融融资的投入比重。同时，结合编制“十二五”规划，围绕产业发展、结构调整、科技创新、改善民生、地质勘探等领域，再深入谋划一批重大后续项目。努力实现以矿产资源勘探的大突破带动项目建设的大发展。 （三）不断夯实“三农”发展基础。加大统筹城乡发展力度，积极转变农牧业发展方式，推进传统农牧业向现代农牧业转型。一是加速发展高原特色农牧业。大力实施河湟地区特色农牧业发展规划和“百里长廊”建设，集中连片推进设施农牧业。新建日光节能温室2.5万栋、畜用暖棚2万栋。发展“一村一品”、规模养殖专业村，加快特色优势农畜产品产业带和全国重要的油菜、马铃薯制种基地建设，大力发展无公害和有机农畜产品。生态畜牧业试点扩大到30个县的部分村，并选择有条件的乡整体推进生态畜牧业建设，带动草地畜牧业生产经营方式转变。积极利用湖泊、水库等水域，发展高原水产养殖业。加强农牧业技术研发，促进产学研、农科教结合。加大农牧业科技推广力度，实施良种工程，推广测土配方施肥、全膜双垄栽培等关键技术，扩大省级现代农业示范区建设规模。产业化是发展现代农牧业的必由之路。今年，重点支持10家优势龙头企业，扩大生产经营规模，培育名优品牌，增强辐射带动能力。二是加强农牧业基础设施建设。继续整合资金实施新农村建设实事工程。推进黄河谷地百万亩土地开发整理项目，启动新一轮农牧区电网完善工程，加快湟水北干渠、盘道水库灌区、扎毛和恰让水库等水利设施建设进度，争取实施李家峡、公伯峡水库灌区工程，整修现有水利设施，完成规划内的小型水库除险加固，为增强农牧业综合生产能力提供支撑。三是深化农牧区重点改革。稳定和完善农牧区基本经营制度，积极引导土地、草场承包经营权流转，推动适度规模经营。全面实施集体林权制度改革，带动公益林管护机制创新。推进水权制度改革试点工作。加强农牧业社会化服务体系建设，大力培育农牧区新型合作组织，深化供销社改革，探索建立综合服务平台。四是加大新村庄建设和新型农牧民培育力度。继续推进新农村建设村级规划编制工作，实施“千村整治、百村示范”工程，加快改变村容村貌。强化职业教育和技能培训，提高农牧民种田养畜水平和市场创业的能力，加速培养新型农牧民。五是加大扶贫开发力度。全面实施对低收入人口的扶贫政策，加快整村推进和连片开发，年内减少贫困人口18万人。 （四）着力发展高原旅游业和现代服务业。发展旅游经济和现代服务业是优化经济结构、推动绿色发展的重要途径。大力推进高原旅游名省建设，重点加强景区道路、公用设施等基础设施建设，加快重大旅游开发项目的洽谈与建设步伐，深度开发生态旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，发展城镇周边“农家乐”休闲游，培育中高端旅游，增加旅游资源供给，推进旅游产品多样化、区域旅游一体化，促进旅游产业转型升级。加大旅游宣传推介力度，推进旅游规范化管理，提高旅游服务质量，扩展旅游客源市场，确保接待国内外游客突破1200万人次，实现旅游总收入70亿元。今年，进一步加强交通运输、现代物流、信息技术公共平台建设，加快发展现代服务业。以西宁、格尔木、德令哈等城市为重点，实施物流园区建设工程，着力培育物流龙头企业，构建高原区域性现代物流基地。坚持引进与培育并重，合理布局新型商业网点，实施新农村现代流通网络建设、“万村千乡市场工程”、“农超对接”等项目，新建、改造1500个连锁农家店、10个商品配送中心，建设改造一批农产品批发市场、农贸市场，提升市场基础设施和经营管理水平。加快发展公用事业、居民服务业、咨询信息服务业和各类技术服务业，支持符合条件的服务企业上市融资。金融是现代经济的核心。采取激励措施，推进信用环境建设，支持金融业拓展领域、扩大规模、提升水平，吸引国内外金融机构在青海设立分支机构，积极发展地方和农村银行，推进创业投资基金和产业发展基金的组建。强化金融对发展的带动作用，提高金融资源的利用效率。 （五）努力扩大消费需求。扩大消费对拉动全省经济平稳较快增长具有重要作用。一是着力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。落实强农惠农政策，兑现各项补贴及减负措施，提高劳务经济质量，全面增加农牧民家庭经营性收入、转移和财产性收入以及劳务收入。完善职工工资正常增长和支付保障机制，增加低收入者收入。二是完善鼓励消费政策，促进消费需求升级。今年要把扩大住房消费作为引导和刺激消费的重点，在城市增加中小户型、中低价位普通商品房的供给，支持居民自住和改善性住房消费；继续推进农牧区困难家庭危房改造、牧民定居工程，同时出台奖励补助政策，支持5万户有条件的农牧民新建或改造住房。继续落实家电、农机、汽车摩托车下乡和以旧换新等政策，带动消费规模的扩大和消费结构的升级。加快网络和信息化建设，开展电信网、广播电视网、互联网“三网融合”试点，扩大信息消费。增加文化娱乐、体育健身、教育培训、家政服务等消费，满足群众生活多样性、个性化的消费需求。 （六）积极推进城镇化进程。我省地域辽阔、人口稀少，必须实行相对集中发展。研究制定推进城镇化的政策措施，加快高原特色城镇化进程，推动大中小城市和小城镇协调发展，在促进全省人口相对集中、资源集约配置、产业集聚发展上迈出新步伐，城镇化率力争提升2个百分点。强化西宁作为青藏高原区域性中心城市的地位，加快海湖新区建设，进一步扩市提位，带动形成以西宁为中心的东部城市群。实施中小城镇建设工程，把重大基础设施、住房工程同小城镇和新农村建设紧密结合起来，重点发展州县所在地、交通沿线、河湟流域的城镇。加强城镇基础设施建设，增强公共服务功能，提高城镇的综合承载力和聚集效应，带动发展县域经济。推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件。有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。 （七）统筹区域协调发展。抓住国家实施促进区域协调发展规划和政策的契机，加大支持青海藏区发展政策落实的衔接力度。认真实施“四区两带一线”发展规划纲要，进一步明确各区域发展的重点和载体。鼓励东部地区加快建设新能源、新材料产业基地和新型服务业基地、现代农业基地。支持柴达木地区在资源综合利用、发展循环经济上不断突破，建设全国重要的新型工业化基地。支持环湖地区加快发展生态旅游和现代畜牧业，形成示范效应。推动三江源地区加快建设国家级生态保护综合试验区，实现生态保护、地区发展与民生改善的共赢。各位代表，与全国同步进入全面小康社会，是全省人民的共同心声。我们要抓住一切发展机遇，调动一切积极因素，努力在建设富裕文明和谐新青海的征程中迈出更大步伐！ 四、坚持生态立省战略，着力推动绿色发展把握绿色发展大势，倡导绿色消费方式，构筑绿色产业体系，努力使绿色经济成为我省发展的新引擎。 （一）加强重点生态工程建设。大力推进三江源生态保护和建设工程，精心实施退牧还草、灭鼠灭虫、黑土滩治理、生态移民、建设养畜、湿地保护等项目，力争投资规模达到12亿元。全面推进青海湖流域及周边地区生态环境保护与综合治理工程。巩固退耕还林成果，抓好天然林保护、长江黄河源区水土保持、沙化土地治理、西宁南北山绿化等重点生态建设项目，遏制生态总体退化趋势。编制好柴达木荒漠化地区生态环境综合治理规划，做好祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划、青海黄土高原区域生态综合治理规划的报批工作，争取尽早启动实施。 （二）加快建立生态补偿机制。争取启动三江源国家生态保护综合试验区建设项目，实行政府主导与市场化运作相结合，重点在建立生态补偿机制上取得突破。筹建中国三江源生态基金会。在国家支持下制定出台三江源生态补偿机制的具体实施意见，进一步明确补偿范围、补偿内容、补偿标准和补偿方式。抓紧制定财政、税收、信贷等方面的政策措施，积极发展生态移民后续产业，建立长效机制，为提高农牧民群众生活水平、实现基本公共服务均等化创造条件。 （三）探索绿色发展的有效模式。发挥青海独特的生态优势和资源优势，创新体制机制，努力构建以保护生态环境为基础，以生态农牧业、旅游业、循环经济和新能源、新材料产业为重点，以低碳增长为方向的绿色发展模式。从整体上研究制定全省绿色发展规划和产业政策，引导和推动绿色发展。利用森林、湿地、草地碳汇资源和生态品牌，探索建立环境交易平台，推进碳交易试点。今年在西宁城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳产业发展的试点工作。弘扬生态文化，引导城乡居民树立低碳消费和绿色消费理念，构建绿色发展的保障体系，推进生态文明建设。 （四）加强环境污染综合治理。严格落实污染减排措施，积极推行强制性清洁生产，从源头上防治污染和保护生态。做好西宁、格尔木、德令哈市环境综合整治，加大城镇污水处理、污水管网、生活垃圾处理设施等环境基础设施建设力度，强化湟水流域及工业集中区等重点区域工业污染防治，抓紧解决西宁市历史遗留的铬渣污染问题，加强农业面源污染、城镇大气污染的防治，努力创造整洁有序的生产生活环境。各位代表，保护好三江之源，是我们对国家和民族承担的历史责任。我们一定要举全省之力，推动绿色发展，建设生态文明，做出青海人民应有的贡献！ 五、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定民生问题涉及千家万户。越是形势复杂，越要情系民生、关注民生、改善民生。 （一）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，延续“一降三缓两补贴”政策措施，支持企业稳定劳动关系，提供更多就业岗位。合理开辟公益性就业岗位，确保零就业家庭至少实现一人就业。支持西宁、格尔木市开展创业型城市创建活动。支持创业孵化基地建设，以创业带动就业。完善就业服务体系，实施城乡技能培训就业扶助计划。对困难家庭高校毕业生、残疾人、低保对象等人群给予优先扶持和重点帮助。年内确保实现新增城镇就业3.2万人。稳定转移农牧区富余劳动力100万人次，着力优化劳务输出结构，提高劳务收入水平。 （二）健全社会保障体系。推动养老保险扩面，调整提高企业退休人员基本养老金，加快推进新型农牧区养老保险试点。建立被征地农民社会保障制度，推进解决被征地农民的社会保障问题。提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，支持有条件的地区实现州地市级统筹。建立村干部养老保险补助制度。继续推进城乡低保提标扩面，实现动态管理下的应保尽保。完善城镇居民医疗保险政策，做好关闭破产国有企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险工作，逐步提高医疗保险的普惠面和待遇水平。继续推进矿山、建筑等高风险行业及农民工参加工伤保险。大力发展社会福利事业，提高社会救助水平。 （三）坚持教育优先发展。加大教育投入，促进城乡义务教育协调均衡发展。巩固义务教育保障机制改革成果，加快实施农村初中校舍改造，推进中小学标准化建设，全面完成“两基”攻坚任务。总结海南州中小学教育布局调整试点经验，稳步推进农牧区学校布局调整。优化西宁义务教育资源布局。在西宁建设面向藏区的职业中学和省职业教育实训基地，进一步完善规划、突出重点、彰显特色，扩大办学规模，提高办学水平。加强高校重点学科、重点实验室建设，支持青海大学实施“211”工程。推进高层次人才和留学人员创业园建设，搭建创业平台。 （四）加强医疗卫生服务和人口计划生育工作。扎实推进医药卫生体制改革，扩大基本药物覆盖面，完善药品集中采购配送制度。实施好重大公共卫生服务项目，改善州县乡和城市社区基层医疗机构办医条件，强化公共卫生服务体系建设。加强重大传染病、地方病、职业病防治。扶持和促进中藏医药发展。坚持基本医疗的公益性方向，开展公立医院改革试点。继续完善鼓励计划生育和优生优育的相关政策，提高服务水平，确保人口自然增长率控制在9%。以内。 （五）加快实施保障性安居工程。结合租赁住房补贴发放，对住房在12平方米以下的城镇低收入家庭实行重点保障。加快城镇和国有工矿区、林区、垦区棚户区改造。推进游牧民定居工程和农牧区困难家庭危房改造。启动利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点和住房分配货币化工作。 （六）繁荣发展文化体育事业。扎实推进文化惠民工程，扩大公共文化服务覆盖面。加强文化遗产保护。推进热贡国家级文化生态保护实验区建设。整合文化资源，培育骨干文化企业，发展壮大具有青海民族地域特色的文化产业。继续实施广播电视“西新工程”、“村村通”工程，提高藏区广播电视装备水平。全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到90%和95%。精心组织“环湖赛”、抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛三大体育赛事，加快建设环青海湖民族文化体育圈，扩大环湖赛体育彩票在全国的发行。办好三江源国际摄影节暨世界山地纪录片节、国际水与生命音乐之旅音乐会、国际唐卡艺术与文化遗产博览暨第六届民族文化旅游节，通过文化影响力的扩大展示青海开放创新的新形象。 （七）全力维护社会和谐稳定。突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，着力解决源头性、根本性、基础性问题。强化社会治安综合治理。深入开展普法教育，做好群众来信来访工作，加强流动人口服务管理，健全矛盾纠纷排查机制、社会稳定预警机制、公共事件处理和应急机制，加强公安司法队伍建设和信息化建设，严厉打击和防范刑事犯罪活动。加强安全生产管理和市场监管，集中开展安全生产隐患排查治理，继续推进食品药品安全专项整治，坚决防范重大事故发生，让人民群众饮食用药安全放心。做好民族工作，深化民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针政策，广泛宣传落实《青海省宗教事务条例》，深入开展“平安寺院”创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持驻青人民解放军和武警部队现代化建设，加强国防教育，提高预备役、民兵和人防建设的质量，提高双拥共建水平。各位代表，巩固和发展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出发点和落脚点。我们一定要竭尽全力，不断提高城乡居民的生活水平，让全省各族人民共享发展改革的成果！ 六、深化经济体制改革，提高对外开放水平解决深层次矛盾和问题，保持发展的旺盛活力，离不开改革创新的有力支撑，离不开对外开放的强力推动。今年要在重点领域和关键环节不失时机地推进改革开放，努力取得新的进展。 （一）推进体制机制创新。一是深化所有制结构改革。完成盐湖集团、盐湖钾肥股份公司、省水电集团等企业的重组和增资扩股，推进国有资本调整和企业集团化。坚持把非公有制经济发展摆在更加突出的位置，进一步完善和落实各项法规政策，消除影响非公经济发展的体制机制障碍，确立平等的市场主体地位，深入实施民众创业战略，加强协调服务，努力实现非公有制经济总量上规模、质量上水平、结构上层次、实力上台阶。二是深化行政管理体制改革。完成州、市、县政府机构改革，继续深化行政审批制度改革。三是推进财税改革。完善公共财政体制。增加省对下转移支付，建立健全县级基本财力保障机制。深化部门预算、国库集中收付、非税收入等改革，落实资源税改革和增值税转型政策，建立国有资本经营预算制度。创新财政投入机制，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，提高资金使用效益。狠抓增收节支，提高管理效益。四是推进收入分配制度改革。建立健全事业单位绩效工资制度，指导企业建立职工工资正常增长机制，落实最低工资制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重。五是推进金融改革。支持金融机构创新发展。积极组建县市级农村合作银行、农村商业银行和各类金融组织，解决金融服务空白问题。鼓励民间资本投资参股银行、证券、保险、信托等业务。推进政策性农业保险加快发展。规范与发展证券、期货等资本市场，提高上市公司质量。六是推进资源性产品价格和环保收费改革。深化电价改革，推进水价、天然气价格改革，健全资源有偿使用制度，改革污水处理、垃圾处理收费制度。 （二）拓展对外开放广度和深度。一是着力扩大招商引资规模。力争招商引资额增长20%。重点依托两个国家级循环经济试验区平台，突出产业链招商、园区招商、以商招商和网上招商，着力引入大企业大财团，优化利用外资结构，提高利用外资质量。二是着力扩大对外交流合作。办好青洽会、国际清真食品及用品展览会、藏毯国际展览会、“大美青海”台湾行、北京大集展等经贸文化活动，精心打造上海世博会青海馆，提升青海的国际影响力和知名度。加快西宁口岸建设，积极开辟国际航线。加强外事侨务工作，深化同海内外的文化交流与经贸合作。三是着力转变外贸增长方式。以调结构、扩规模为着力点，健全对外贸易政策支持、市场服务和风险防范体系，组织企业参加重要国际展会，扩大新能源、新材料、藏毯、民族服饰等高新和特色产品的出口，努力实现进出口总额增长10%。各位代表，今年我们要全面总结“十一五”规划执行情况，并根据形势的发展变化，针对经济发展不断出现的新趋向、社会转型呈现的新特征和各族群众的新期待，着眼于加快“四个发展”，及早提出“十二五”时期的发展目标、重大项目和政策措施，奋力推动青海经济社会发展跃上新的台阶！ 七、进一步加强政府自身建设，着力提高行政能力面对新的形势和任务，我们要以提高行政能力和工作水平为重点，继续努力建设学习型政府、服务型政府、法治型政府和廉洁型政府。一是不断提高推动科学发展的能力。政府推动科学发展的能力直接关系着科学发展的进程。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，大兴学习之风，钻研经济知识，成为行家里手，创造性地开展工作，提高执行力和落实力。坚持科学研判形势，密切关注国家宏观经济政策走向，综合运用多种政策手段，进一步增强调控经济运行的前瞻性、针对性和有效性。坚持因地制宜、分类指导，建立健全体现科学发展观要求的分地区经济社会发展指标体系和政府部门绩效考核评价体系，引进竞争机制，营造竞争氛围。坚持在积极争取国家支持的同时，切实增强运用市场资源和市场手段解决问题、推动发展的意识和本领。二是不断提高服务人民的能力。政府的职责就是为人民服务。进一步转变政府职能，规范审批程序，提高工作效率，为市场主体营造良好发展环境。进一步加强服务资源建设，强化公共服务职能，推广电子政务，完善公共决策机制，建立健全行政问责制度，提高服务群众、服务基层、服务企业的效率和水平。进一步加强对公务员的教育和管理，牢固树立人民公仆意识，提倡勤俭办一切事业，努力建设一支艰苦奋斗、勤政为民的公务员队伍。进一步加强基层建设，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，为基层组织依法履职、服务群众创造条件。三是不断提高促进公平正义的能力。促进社会公平正义是政府的重要责任和价值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、经济、文化、社会等方面的权利。更加注重改革收入分配制度，完善调节机制，加大对困难群众和低收入者的社会保障和法律援助力度。更加注重推动公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基层倾斜、向环境更艰苦的地区倾斜，着力推进基本公共服务均等化。更加注重推进公正文明执法，坚决克服执法不规范、执法不公平等现象，努力创造让人民更加安心满意的社会环境。四是不断提高加强廉政建设的能力。建设廉洁政府是人民的期盼。着力加强廉洁从政教育，夯实反腐倡廉建设的思想防线。着力加强行政监察，强化对权力的监督制约,推进行政权力网上公开透明运行。着力加强审计职能，充分发挥审计在保障经济社会健康运行中的免疫作用。着力加强制度建设，完善重点投资项目公示制和责任追究制，健全资金使用监管制度，建立公共资源、公共资产、公共产品交易平台，从源头上铲除腐败现象容易滋生的土壤，全面推进惩治和预防腐败体系建设。着力加强各方面的监督，扩大政务公开，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，接受新闻舆论和社会公众监督。着力加强政风建设，密切与群众的联系，牢固树立正确政绩观，说实话、办实事、求实效，严于律己、永不懈怠，用勤政廉政的优良作风和实际行动，让全省各族人民满意。各位代表，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。要加大投入、强化措施，继续办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：一是建设城镇保障性住房2万套，建设游牧民定居住房3万户，改造农村困难家庭危房2万户。二是完成未“普九”县25所寄宿制学校建设工程，改造中小学校舍危房23万平方米。为1.75万名农村家庭困难和涉农专业的中等职业技术学校学生免除学费。三是解决20万农牧区人口饮水困难与饮水安全问题；全面建成湟水流域8个污水处理厂，并投入运营。四是建设1230家“农家书屋”；为271个村级文化活动室配发图书及文化活动器材。五是解决600个自然村接收广播电视问题；解决80个自然村通电话问题。六是提高企业离退休人员基本养老金，人均月增加198元。七是提高新型农村牧区合作医疗筹资标准，人均增加50元，达到154.3元。八是建设农村户用沼气2万座、户用节能炕3万个，在东部干旱山区推广实施太阳灶3万台。九是建设农村公路8000公里，乡村便民桥梁260座。十是实施城市既有建筑节能改造工程，完成20万平方米建筑面积的外墙保温、屋顶改造和门窗更新。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，奋发有为，努力开创青海改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【投资青海】2006年青海省政府工作报告

  (2006年1月14日 宋秀岩)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作关于青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十五”时期的工作回顾“十五”时期是我省发展历程中的最好时期。这五年，时逢国家实施西部大开发战略，为我们提供了千载难逢的历史机遇。在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，树立和落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，全力推进“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新体制”两大历史任务，胜利完成了“十五”计划的主要指标，取得了令人鼓舞的成就。—国民经济持续快速增长，综合实力明显增强。预计五年间全省生产总值以年均12%的速度持续增长，突破总量500亿元、人均10000元的大关，由2000年的258亿元增加到2005年的 543亿元。财政一般预算收入由2000年的26.1亿元增加到2005年的63.3亿元，年均增长19.4%；地方财政一般预算收入由16.6亿元增加到33.7亿元，年均增长15.2%。—固定资产投资成倍增长，基础设施和生态环境建设取得突破性进展。五年间全省固定资产投资累计完成1417亿元，是“九五”的2.5倍，基础设施长期落后的面貌明显改善。新增公路通车里程1.1万公里，建成高速公路196公里，省会、州府、县城之间全面通油路，实现乡乡通公路，行政村基本通公路。举世瞩目的青藏铁路全线铺通，兰青铁路、青藏铁路西格段和西宁、格尔木机场扩能改造顺利完成。建成公伯峡水电站、桥电二期和官亭至兰州东750千伏、乌兰至格尔木330千伏输电线路等重点电源电网工程，新增电力装机容量174万千瓦。建成黑泉水库和一批人畜饮水工程，解决了农牧区118万人、400多万头只牲畜的饮水困难。新建光缆1.6万公里，固定电话和移动通信用户分别突破百万户，实现了乡乡通电话。完成一批城市道路、供排水、集中供热和农牧区电网改造、送电到乡等公共设施建设，城镇功能不断增强，镇容镇貌变化显著。退耕还林草、退牧还草、天然林保护、人工增雨、防污治污等一批生态环境治理工程取得较大进展，总投资75亿元的三江源自然保护区生态保护和建设工程启动实施。森林覆盖率比“九五”末提高1.3个百分点。—结构调整迈出较大步伐，特色经济框架初步形成。三次产业比例由“九五”末的14.9：45.6：39.5调整为 11.6：48.7：39.7。尊重规律，顺天应市，农牧业和农牧区经济结构呈现积极变化。2005年，薯、油、豆、药、菜等特色作物种植面积比重由2000年的55%提高到65%。设施农牧业、农区畜牧业、农牧业产业化有了较快发展。劳务输出规模五年翻了两番， 2005年达到89万人次。依托优势资源，建成百万吨钾肥、90万吨纯碱、铝电联营、涩宁兰天然气输送管道等重点工业项目。2005年完成工业增加值204亿元，占生产总值的比重比2000年提高 4.6个百分点，工业成为带动经济增长的主导力量。盐湖化工、电力、石油天然气、有色金属四大支柱产业进一步壮大，冶金、医药、建材、农畜产品加工四大优势产业持续发展，占工业增加值的比重分别达到56%和29%。高原旅游业蓬勃发展，五年累计接待国内外游客2341万人次，实现旅游业收入88亿元，分别是“九五”时期的2.5倍和3.2倍。服务业稳步发展，2005年实现社会消费品零售总额160.5亿元，年均增长11.9%。—经济体制改革不断深化，对外开放水平持续提高。全面取消了农牧业税，农牧区税费改革取得重要进展，农牧民负担比“九五”末人均减少78元。坚持“抓大、扶强、活小、退劣、减负”，推进国有企业改革和国有资本战略性重组，国有企业基本实现产权结构和投资主体多元化，国有资产在改革发展中保值增值，整体效益明显提高。2004年省属国有企业和国有控股企业净资产达到120亿元，比“九五”末增长1.38倍。预计2005年工业企业实现利润70亿元，年均增长1.5倍。制定和落实支持非公有制经济加快发展的政策措施，非公有制经济在全省经济总量中的比重由“九五”末的18%提高到23%。财税、住房、流通、投资、金融、粮食、国有土地、矿产使用权等各项改革全面推进，市场配置资源的基础性作用明显增强。“青洽会”、藏毯国际展览会等大型经贸活动的影响逐年扩大，成为青海招商引资、对外交流的重要平台，对外开放的层次和水平不断提高。五年累计完成外贸进出口总额17亿美元，合同利用外资14亿美元，引进省外资金317亿元，分别是“九五”的2.2倍、5.4倍和4倍。出口超千万美元的企业发展到10家。—注重统筹协调发展，社会事业全面进步。调整教育布局，组织实施寄宿制学校建设、高校基础设施、现代远程教育等项目，城乡办学条件得到改善。全面实施“两免一补”政策，农牧区义务教育阶段贫困生和城镇低保家庭子女上学难问题得到解决。“普九”教育人口覆盖率由2000年的70.7%提高到86.8%，青壮年非文盲率由82%提高到93%。深化科技体制改革，完善科技奖励制度，一批重大科技项目启动实施，农牧区科技富民计划全面推进。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。推动文化事业和文化产业改革与发展，一批重点文化设施相继建成，县县有“两馆”的目标全面实现，部分经营性文化单位转企改制取得初步成效。文物发掘和保护工作取得重要成果。“西新”工程和“村村通”工程进展顺利，广播、电视综合人口覆盖率分别达到86.5%和92.5%，比2000年分别提高23.5和6.5个百分点。环青海湖国际公路自行车赛、郁金香节、民族文化旅游节等文化活动水平逐年提高，藏羚羊“申吉”获得成功。多巴国家级高原体育训练基地基本建成，群众体育活动设施得到改善。卫生项目总投资15亿元，超过前三个五年计划完成的投资总和。疾病预防控制、医疗救治体系基本建立，各族群众主要健康指标显著提高。实施计划生育奖励扶助政策和“少生快富”试点工程，人口年均自然增长率为11‰。审计、监察、工商、统计、质监工作得到加强。精神文明创建、新闻出版、档案、气象、地震、妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进展。—城乡居民生活水平明显提高，精神面貌呈现可喜变化。 2005年全省城镇居民人均可支配收入8058元，农牧民人均纯收入2165元，扣除价格因素，年均分别实际增长8.4%和5.5%。城镇居民人均住房使用面积由2000年的12.1平方米增加到2005年的18.3平方米，农牧民人均居住面积由15.3平方米增加到18平方米。社会保障体系框架基本建立，城镇养老、失业、医疗、工伤等社会保险不断推进，农牧区新型合作医疗制度覆盖全省。对城市低保对象实行分类施保、医疗救助和冬季取暖救助，城乡特困群众救助体系初步建立。五年城镇新增就业15.2万人，减少农牧区贫困人口77万人。五年来，改变贫穷落后面貌的伟大实践，激励着全省各族人民谋发展、盼富裕、思和谐的热情和斗志，解放思想、振奋精神、干事创业、加快发展日益成为经济社会生活的主旋律。同时，民主法制建设和政府自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和省政协的民主监督，定期听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。五年共办理省人大代表建议2076件、省政协委员提案1411件。提请省人大审议地方性法规27件，制订和修改政府规章32件。省政府取消各类行政审批许可项目584项、行政事业收费项目179项。推进政务公开和政府上网工程建设，畅通民意诉求渠道，完善基层民主管理制度，信访和人民调解工作得到加强和改进。认真开展保持共产党员先进性教育活动，政府公务人员的宗旨意识和服务意识得到增强。投资环境治理年活动取得初步成效。深入开展民族团结进步创建活动，民族宗教工作成效显著。普法教育深入开展，监狱布局调整顺利完成。推进社会治安综合治理，建设治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决抵制境内外敌对势力的分裂渗透，创建“平安青海”取得阶段性成果。突发公共事件应急预案和相关机制基本建立。廉政建设、外事侨务、司法、参事、国防动员、民兵预备役等工作进一步加强。各位代表，“十五”时期是全省上下团结奋斗、积极进取的五年，是全省经济快速增长、实力显著增强的五年，是各族人民安居乐业、得到实惠最多的五年。经过五年的努力，我省改革开放和经济社会呈现崭新局面，青海的形象和面貌正在发生深刻变化。回顾“十五”的实践，全省工作在许多方面都富有开创性。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在全省各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部职工，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻青各单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安民警，向所有关心青海建设和发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“十五”时期的成就将载入史册。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我省发展水平低，经济总量小，贫穷落后仍然是基本省情，经济社会发展中还存在不少突出困难和问题。主要是：农牧业基础薄弱，农牧区建设滞后，农牧民持续增收难度大；资源综合利用水平低，工业结构单一，增长方式粗放；资金短缺状况加剧，科技支撑能力不强，运输瓶颈制约进一步显现；各项改革仍处于攻坚阶段，体制机制性矛盾还比较突出；社会事业发展不足，城乡、区域发展差距拉大；城乡居民收入总体水平偏低，就业压力增大；新的社会问题和利益矛盾增多，保持社会和谐稳定的任务艰巨。在转变政府职能、管理方式和工作作风方面还存在一定差距。这些矛盾和问题，有些我们要在工作中尽快加以解决，更多的还需要付出长期的艰苦努力。对此，我们要始终保持清醒头脑，采取更加有力的措施，提高解决矛盾和问题、做好政府工作的能力和水平。 二、“十一五”发展的总体要求和奋斗目标今后五年，是我省改革发展的关键五年，是坚持以科学发展观为统领，转变增长方式、创新发展模式、实现又快又好发展的关键五年，既充满机遇又面临重大挑战。国家深入实施西部大开发战略，加大对民族地区尤其是对藏区的支持力度，国内外生产要素流动和产业转移加快，是我们可以积极利用的有利条件。长期开发建设形成的物质技术基础、创造的体制环境、积累的宝贵经验，为我们实现又快又好发展奠定了较好基础，提供了有力保证。与此同时，经济全球化趋势加深，全国各地加快发展，市场配置资源作用扩大，我省地处偏远，获取资本、技术、人才和稀缺资源，遇到的竞争更加激烈；不仅要加快发展，更要在保护生态、节约资源、防止污染的前提下实现科学发展，面临的任务更加繁重。面对机遇增多、挑战加剧的新形势，我们一定要站得高一些、看得远一些、想得深一些，千方百计地抢抓机遇，坚韧不拔地应对挑战，努力把富民强省的伟大事业推向新的阶段。根据中央部署和省委要求，“十一五”期间全省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，以全面建设小康社会为目标，以发展与和谐为主题，坚持发展第一要务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，确保经济又快又好发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高。经济社会发展的主要目标是：国民经济持续快速增长，产业结构优化升级，综合经济实力再上一个新台阶；资源综合开发利用水平显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末明显降低；特色产业不断壮大，特色经济在全国的地位不断提升；重要生态保护区和功能区得到有效保护和恢复，生态环境总体恶化趋势得到初步遏制；城镇建设取得新的突破，农村牧区贫困人口基本解决温饱，城乡居民生活明显改善；科技创新能力增强，重点领域和关键环节的科技攻关取得突破；社会事业加快发展，城镇社会保障体系更加健全，农牧区社会保障体系逐步建立；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放取得新进展。主要预期调控指标为：生产总值年均增长10%以上，人均生产总值比2000年翻一番以上，财政一般预算收入年均增长13%，全社会固定资产投资五年累计达到2500亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口年均自然增长率控制在9.8‰以内。实现“十一五”的奋斗目标，政府工作要按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，坚持把握好以下着力点：坚持又快又好发展，保持较快发展速度，着力扩大经济总量，不断增强发展后劲，实现速度、质量、效益相统一，推进经济社会的新跨越。坚持科技进步，转变经济增长方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，节约能源资源，把经济增长建立在高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础之上。坚持“五个统筹”，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的全面发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域以及人与自然协调发展。坚持改革开放，不断破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，广泛吸引国内外资金、技术和人才，以更加有效的政策措施促进非公有制经济在更宽的领域投资创业，增强发展活力，拓展发展空间。坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好各族人民的根本利益放在政府工作的首位，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，放手让人民群众创业兴业、改善生活，促进社会和谐与人的全面发展。 三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务今后五年，政府工作重点抓好以下八项任务。 （一）扎实推进社会主义新农村建设，提高农牧业整体素质和农牧民收入水平以建设社会主义新农村统领新形势下的“三农”工作，坚持加大政府支持力度与激发农牧区内部活力相结合，加快农牧区经济发展与促进农牧区社会进步相结合，遵循客观规律与尊重农牧民意愿相结合，推动传统农牧业向现代农牧业转变，加快发展农牧区基础设施和公共事业，确保实现农牧民增收目标。加强农牧区基础设施建设，改善农牧民生产生活条件。贯彻“多予少取放活”方针，稳定完善和强化各项支农政策，加大政府对农牧业和农村牧区的投入力度，扩大公共财政覆盖农牧区的范围，有效解决农牧民最急需、事关农牧区长远发展的问题。坚持从实际出发，遵循客观规律，尊重群众意愿，制定好新农村建设规划，加强示范引导，鼓励农牧民对直接受益的公益设施投工投劳，扎实稳步推进新农村建设。重点是加强农田水利、人工草地、草场围栏、暖棚等农牧业基础设施建设，使农牧业生产条件明显改善。加快建设人畜饮水工程，农村牧区安全饮用水普及率五年达到80%。抓好农村电网延伸及送电进村入户工程，因地制宜地发展太阳能、风能、沼气等替代能源。提高农村公路的通达深度和技术等级，行政村通油路比重达到40%。进一步加快农村牧区教育、科技、文化、卫生和广播电视、通讯设施建设。推进农牧业结构调整，提高农牧业综合生产能力。坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营，调整农牧业生产结构和品种结构，加快农牧业科技进步，大力推进现代农业建设，转变农牧业增长方式，提高农牧业的综合生产能力和经济效益。充分利用高原冷凉气候，发挥种植业比较优势，做大马铃薯，做强油菜，做优中藏药材，推进制种业发展，稳步发展花卉、食用菌生产，扩大无公害绿色产品生产规模。抓好畜种、品种改良，加强设施畜牧业和生产基地建设，加快发展农区畜牧业，大力发展现代高效畜牧业，稳步发展草地生态畜牧业，在有条件的地方积极发展饲草饲料业。保护好江河湖泊水域的渔业资源，积极利用水库资源发展冷水养殖业。加强经济林、速生用材林建设，大力开发林下产业。推进农牧业产业化经营，建立健全农牧区社会服务体系。以农畜产品加工转化增值为重点，积极培育发展一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。紧紧围绕牛羊肉加工、乳业、沙棘等保健品、马铃薯等农产品加工、中藏药、藏毯等主导产业，做大做强经济效益好、带动能力强的加工型龙头企业，提升加工水平和市场竞争能力。到2010年，全省农畜产品加工转化率达到25%以上。积极发展订单农牧业，引导龙头企业与农牧户建立稳定的利益连接关系。健全农畜产品科技推广、质量标准、检疫检测和认证体系，加强农技、农资、农机、气象、农村牧区综合服务社等服务站点建设，增强综合配套服务功能。支持发展股份制、合作制、个体私营等各类农村牧区经济合作组织和专业协会，大力培养农村牧区各种带头人和经济人队伍，完善农村牧区社会化服务体系，提高农牧民进入市场的组织化程度和开拓市场的能力。拓展增收渠道，千方百计增加农牧民收入。实施好百万农牧民培训“阳光”工程，强化实用技术和职业技能培训，培育新型农牧民，提高创业能力。优化务工环境，疏通就业渠道，加强劳务输出的信息服务和就业指导，坚持季节性转移与长期转移相结合，有计划地组织农民工外出务工，促进农牧区富余劳动力向非农产业转移和向城镇有序流动。力争“十一五”期间培训农牧民 100万人次，到2010年输出农牧区富余劳动力100万人次。组织实施扶贫开发规划，坚持解决温饱和巩固温饱并重，创新扶贫模式，抓好扶贫资金和各类资金的匹配使用，落实好整村推进、产业化扶贫等措施，搞好定点扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和对口支援，做到扶贫规划、扶贫项目、扶贫资金、科技服务、帮扶措施到村到户。到2010年，农村牧区贫困人口基本解决温饱。 （二）实施资源转换战略，壮大和提升特色产业实施资源转换战略，大力发展循环经济，加快企业技术进步，是我省转变工业增长方式、推进新型工业化的根本途径。要加快优势资源的综合开发、有效配置、循环利用，延伸产业链条，促进产业融合，推动资源开发由量的扩张向资源转换质的飞跃转变，发展和提升既具有青海特色又具有比较优势和市场竞争力的产业。提高资源综合开发利用水平，大力发展特色工业。促进盐湖化工向规模化、集约化、精细化方向发展，加快开发系列产品。发展油气化工延伸产品与盐湖资源相结合的精细化工产品，推动天然气化工与盐湖化工、煤化工与有色金属工业融合发展。推进煤炭深加工和综合利用，积极发展煤焦化和煤化工产业，使煤炭工业逐步成为我省新的支柱产业。立足水电资源优势，促进电力工业和有色金属工业的联合，壮大铝、铅、锌、铜等有色金属生产与加工基地，做精做强钢铁产业，发展硅系列新材料产品，发展符合环保要求的高载能工业和新型建材工业。以中藏药为重点，加快制药企业整合，努力开发新品种，促进传统医药工业向现代产业方向发展；加快特色农畜产品、高原生物资源的精深加工。进一步整合发展轻纺、机械等传统产业，推动产品结构调整和技术进步，提高竞争力。到2010年，建成钾钠镁锂锶硼6个系列产品生产基地，形成纯碱、电解铝等8个百万吨级生产能力和煤炭、油气等4个千万级生产能力。“十一五”期间，工业增加值年均增长 15%。调整优化工业布局，积极培育产业集群和名优产品。加快调整产业结构、空间布局结构和企业组织结构，努力形成各具特色、优势互补、延伸性强的若干支柱产业和企业集群，开发名优产品。重点发展西宁、柴达木两个重要工业经济区，加快油气化工、盐湖化工、煤化工、水电和有色金属等产业基地建设，构筑工业发展平台。整合西宁工业园区，实行“一区多园”的发展模式，引导各工业园区在产品组合、产业方向、企业聚集等方面相互协调，有序竞争，促进土地集约利用，资源节约使用和污染集中处理。加快柴达木循环经济试验区建设，规划布局一批循环经济试点项目，引导企业循环式生产，推动电力、天然气化工、盐湖化工、煤焦化工、有色金属等产业循环式组合，促进矿产资源、能源资源的循环式利用。依托资源优势和现有企业基础，重点培育10户年销售收入50亿元以上的大企业大集团和10个国家级名优产品。同时，加强对中小企业的引导和支持，建立健全信用担保、创业指导、技术支持、信息服务、人才培训等服务体系。依托动植物资源、民族文化资源和现代工艺技术，加快发展具有地方特色和文化内涵的民族纺织业、工艺美术业，做大做强藏毯业，把西宁城南新区建成国际性的藏毯集散地，加快形成一批专精特新的中小企业集群。以特色旅游为引领，促进服务业快速发展。对高原自然生态、历史文化、民族风情等资源进行全方位转换。加强旅游基础设施、重点景区建设和相关配套服务设施建设，积极开发具有文化底蕴和民族特色的旅游资源、旅游产品，加强旅游业的区域协作。重点打造环西宁“中国夏都”旅游圈、环青海湖风光和体育旅游圈、青藏铁路世界屋脊旅游带、黄河上游水上明珠旅游带和三江源生态旅游区，提高服务质量，旅游总收入年均增长20%，努力把我省建设成为全国著名的高原旅游目的地。积极顺应我省工业化、城镇化进程加快的新形势，坚持市场化、产业化、社会化方向，以促进消费、增加就业、优化结构为目的，大力发展生产服务业，改造提升生活服务业，鼓励发展劳动密集型服务业，精心培育大型连锁经营龙头企业。以西宁、格尔木、德令哈等为重点，加快发展新型流通业态，扩大连锁经营、电子商务和第三方物流，形成覆盖全省、融合青藏、连接内地的现代物流网络。加大仓储、运输、销售设施建设，加强农畜产品批发市场、农牧业生产资料市场建设。积极发展金融、保险、信息、中介服务、社区服务等服务业。五年间全省服务业增加值年均增长10%。 （三）积极扩大投资，加强基础设施和基础产业建设坚持统筹规划，适度超前，优化结构，全面提升，多渠道加大投入，提高基础设施的网络化和现代化水平，使各项基础设施建设、基础产业的发展与工业化、城镇化进程相适应，为全省长远发展提供可靠保障。突出交通建设。着力构建以西宁、格尔木为枢纽，青藏铁路、青藏公路、西格航线为主轴的综合交通运输网络。加强干线公路、出省通道和横向沟通道路的规划和建设，加快资源开发重点地区、旅游线路和农村公路建设。到“十一五”末，西宁到州府及300公里以内的县城通二级公路，州府到县通三级公路，90%的乡镇通油路，村村通公路。建成兰青铁路和青藏铁路增建二线电化工程，建设木里矿区铁路，做好格尔木至龙岗、格尔木至库尔勒等铁路建设前期工作，争取五年内货物运输能力达到3000万吨。建设西宁机场扩建工程，开通西宁机场航空口岸，建成三江源机场，建设花土沟通用机场，拓展航空网络。完善水运设施，开通贵德至李家峡、公伯峡等水运航线，积极发展内河航运。强化能源建设。积极发展水电，壮大油气煤规模，努力开发太阳能、风能等可再生能源。建成拉西瓦水电、大通火电、格尔木燃气等电站，开工建设积石峡、班多、羊曲、宁木特等水电站。做好大通河、黑河、通天河水电开发及前期工作。力争五年全省发电装机达到1275万千瓦。加快电网主网架和资源开发重点区的输电线路建设，东部实现330千伏双环网，建成750千伏西电东送通道，西部形成通往柴达木的330千伏双回路。加大石油、天然气勘探开发力度，建成木里、江仓、鱼卡等煤炭基地。到“十一五”末，煤炭产能达到1400万吨，油气当量产量突破1000万吨，基本满足经济社会发展的需求。加快水利设施建设。加快现有水利设施的配套建设，规划建设一批大中型骨干水利工程。建成“引大济湟”调水总干渠、湟水北干渠一期、蓄集峡等水利枢纽工程和盘道灌区等工程，实施湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南台地四大灌区配套与节水改造工程，因地制宜地建设小型水利工程。加快重点河段和重点城镇的防洪建设，加强病险水库除险加固。配合做好南水北调西线一期工程前期工作。推进信息化建设。积极发展宽带通信网、数字电视网和互联网，促进相互融合，基本建成结构合理、安全可靠的信息网络。加快电子政务平台建设，建成省、州、县政务网络体系。推进企业信息化进程，逐步实现大中型骨干企业生产管理自动化、智能化和数字化。加强信息资源开发和共享，推动信息技术在全社会的普及和应用。采用先进实用传输手段，解决边远地区通信问题。加强矿产资源勘查。未来五年，把地质调查和资源勘查作为打基础的一个重要方面。争取国家支持，增加地勘投入，做好基础性勘查工作，积极推进商业勘探，提高矿产资源勘查水平。重点加强柴达木盆地及其周边、昆仑东段、三江北段、中北祁连等成矿带的地质勘查，力争发现一批经济发展急需的大中型矿产地和重要矿种，提高矿产资源对经济发展的保障程度。依法加强土地、矿产资源监管，完善资源配置机制，规范市场秩序。加强测绘工作和国土资源信息数据库建设。 （四）加强生态环境建设，促进人口资源环境协调发展保护和建设好青海的生态环境，是我们对全国生态安全和中华民族长远发展所肩负的历史责任。必须增强责任感和使命感，始终坚持资源开发与节约并重，资源开发与生态保护建设并重，从严控制人口增长，促进可持续发展。加强生态环境保护和建设。坚持统筹规划、突出重点，保护优先、综合治理，完善生态建设项目监管体系，加强对重点地区生态环境的保护和治理，建设祖国西部生态屏障。精心组织实施三江源自然保护区生态保护和建设规划，统筹搞好退耕还林、退牧还草、生态移民、人工增雨和草地、林地、湿地、野生动物保护，发展生态畜牧业，减轻天然草场压力，逐步恢复天然植被、水源涵养功能和生物多样性。引导牧民群众积极参与工程建设，促进生态恢复。加强青海湖流域生态保护与综合治理，逐步建立良性循环的草地和湿地生态系统。搞好柴达木盆地、共和盆地生态环境建设，建设防风治沙工程，遏制荒漠化扩大趋势。加强大通河、湟水河、北川河的生态保护和治理，加快河湟谷地和黄土丘陵区小流域生态治理，控制水土流失，增加水源涵养。到20l0年，治理水土流失面积35万公顷、草场退化面积1300万公顷，新增人工造林面积16万公顷，飞播、封山育林43万公顷。努力建设节约型社会。把节约能源资源作为转变增长方式的有效办法，加强规划和政策引导，在生产、建设、流通、消费各个环节厉行节约，形成全社会节约能源资源的体制机制。大力推广节能节水节地节材的新工艺、新材料、新技术，抓好油气、煤炭、钢铁、化工等行业的节能技术改造，加快城市中水回用设施建设，淘汰消耗高、污染重、水平低的工艺和设备，促进废物减量化、资源化和无害化，提高资源循环利用率。推广节水灌溉，推进工业用水重复再生利用，鼓励使用节水节能产品。节约和集约使用土地、淡水等资源，推广节能型建筑材料，深化城市供暖体制改革，建设规范的再生资源回收利用体系。不断改善环境质量。强化环境执法和监督管理，加快重点领域的环境综合整治。保护饮用水源水质，推行清洁生产工艺，发展环保产业，提高城镇污水处理能力，积极开展农村土壤污染防治，切实解决影响人民群众健康安全的大气、水、固体废物、噪音等环境污染问题，确保各族群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生活。从严控制人口增长。坚持控制人口增长的计划生育政策，进一步完善奖励扶助制度，实施少生快富工程，解决好独生子女和双女户家庭养老问题，引导农牧民群众少生优生，确保平稳渡过新的生育高峰期。加强基层计划生育服务能力建设，重点提高农村牧区生殖保健和优生优育服务水平，切实加强对流动人口的生育管理。 （五）深入实施科教兴青战略，推进科技进步和创新坚持把教育和科技作为我省社会发展的中心环节和经济发展的战略基点。深入实施科教兴青战略和人才强省战略，大力提高劳动者的科技文化素质与创业创新能力。坚持优先发展教育。进一步强化基础教育，完善以县为主的义务教育管理体制，落实政府对义务教育的保障责任，完善政府“两免一补”等资助教育政策。从今年起，全部免除农村牧区义务教育阶段学生的学杂费，实行真正的义务教育。加快农村牧区寄宿制学校建设，搞好中小学布局调整和配套设施建设，继续改善办学条件，全面实现“两基”攻坚目标。继续发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育，集中力量扶持一批适应青海经济社会发展需要的职业学校，加快培养实用型人才和高素质劳动者。稳步推进高等教育发展，优化专业结构，发展特色学科，提高教学水平和教育质量。继续完善贫困大学生资助政策，保证考上大学的贫困生完成学业。高度重视民族教育，发展现代远程教育，促进各级各类教育全面协调健康发展。大力推动科技进步。强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，支持重点企业建立研发机构和技术中心，鼓励高校、科研院所与企业联合，建立省级重点实验室、研发中心和工程中心，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，增强科学技术支撑发展的能力。坚持自主创新和引进吸收并重，加大科研投入，整合科技资源，集中力量对盐湖化工、轻金属材料等资源开发利用的技术瓶颈进行攻关，支持高新技术产业示范工程和重大技术项目。大力引进、吸收和推广节能降耗、节约资源能源的技术工艺，加快企业技术改造。积极推进科研新成果和先进实用技术在农牧业发展、生态保护等领域的转化。保护知识产权，改革科技评审评估和成果奖励等制度，培育和完善技术市场。加快开发人力资源。深入实施人才强省战略和人才培养工程。重点培养党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，积极培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农牧区实用型人才，扩大数量，优化结构，提高素质。加强省级专家队伍建设。深化干部人事制度改革，继续完善人才培养、引进、任用、评价、激励的机制和政策，加强人力资源能力建设。把加强对人才的管理同推进市场配置人才紧密结合起来，促进人力资源合理流动，注重引进国内外高层次人才。 （六）促进区域协调发展，稳步推进城镇化优化区域经济布局。实施分类指导的区域经济发展策略，明确重点开发区、适度开发区、限制开发区的发展方向和重点，形成各具特色、协调发展的区域发展格局。东部地区，重点是进一步强化西宁的中心城市地位，发展主导产业，完善城市功能，扩充城市容量，提高城市品位，更好地发挥示范、窗口、支撑、辐射和带动作用。西宁周边地区积极承接产业转移，积极发展县域经济，逐步建成高原特色农畜产品基地、农村劳动力转移培训基地和农业产业化经营基地，推进湟水流域城镇化建设。柴达木地区，紧紧抓住列入国家循环经济试验区的机遇，制定相关支持政策，加大政府资金投入，规划建设好试验区配套基础设施和一批示范项目，同步推进企业循环式生产与产业间循环式组合，提高资源综合开发利用水平，建成全省新型工业化基地。环青海湖地区，在确保青海湖湿地生态安全的前提下，加快优势资源开发，大力发展现代畜牧业和环湖旅游业，走经济发展、生活富裕、生态良好的路子。青南地区，首要任务是加强“三江源”生态保护和建设，积极发展生态畜牧业、民族传统手工业、商贸服务业和特色旅游业，促进生态建设与牧民增收的“双赢”。稳步推进城镇化。以发展现有城镇为重点，合理布局，循序渐进，提高水平。加强市政设施建设，提高承载能力，增强服务功能，促进产业集聚和人口稳定就业定居。重点抓好以下三个方面：一是加快西宁、格尔木、德令哈等现有城市的建设步伐，强化经济集聚功能和人口承载能力，扩大城市规模。二是以州府所在地和人居条件、产业支撑条件较好的县城为重点，将基础好、潜力大、辐射面广的县城逐步培育为新城市，在大型工矿企业所在地、交通干道沿线、商品聚集地及与邻省交界区择优发展一批重点小城镇。三是进一步改革城乡分割的管理体制，建立健全与城镇化发展相适应的财税、征地、行政管理、户籍管理和社会保障等制度，为进城定居的农牧民提供平等的公共服务。到2010年，全省城镇化水平提高到44%。 （七）加快经济体制改革，进一步提高对外开放水平推进体制机制创新，是解决发展中诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。坚持重点突破、整体推进，逐步形成一整套有利于实现科学发展的体制机制。深化经济体制改革。一是深化国有企业改革。调整优化国有经济布局和产权结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。推进规范的公司制改革，加快股份制改造，建立现代产权制度，完善公司法人治理结构，重点骨干企业和国有控股企业基本建立起现代企业制度。完善国有资产监管体制，建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，确保国有资产保值增值。二是大力促进非公有制经济发展。进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，改进政府的服务和监管，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，扩大非公有资本的进入领域，支持非公有制经济参与国有企业改革，壮大民营企业的实力与规模，力争五年内非公有制经济总量翻一番。三是深化农牧区综合改革。稳妥推进土地和草场流转，支持农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让等方式参与收益，发展适度规模经营。完善土地征用补偿机制，有效保护基本农田。改革城乡分割的管理体制，建立城乡统一的劳动力市场，探索户籍制度、福利制度的改革。全面推进农牧区综合改革，基本完成乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制等综合配套改革，建立巩固和深化农村税费改革成果的长效机制。四是推进财税体制改革。规范财政转移支付，稳步推行“省管县”和“乡财县管”财政体制，建立缓解县乡财政困难的有效机制，促进公共财政体制建设，增加对“三农”和教育、公共卫生等社会事业的财政投入。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革，健全预算绩效评价和审计监督制度，提高财政资金使用效益。五是推进投融资体制改革。严格执行企业投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为，改进投资调控。完善政府信用平台，健全政府偿债机制。配合国家商业银行改革，支持地方经济建设，加快推进农村信用社改革与发展，壮大城市商业银行，吸引鼓励社会资本投资地方金融机构，增强融资能力。发展规范信托、保险、证券、基金、担保等多元化金融产品，拓宽融资渠道。建立诚信机制，防范金融风险。六是深化价格体制改革。完善水价、土地价格形成机制，推进电价改革，建立反映市场供求和资源稀缺状况的价格形成机制。提高对外开放水平。立足两个市场、两种资源，充分利用市场机制、合作机制和互助机制，扩大与东中部地区的合作规模和领域，积极承接产业转移，加强与周边省区的横向经济联合和协作，吸引更多的战略投资者、知名企业和各类生产要素进入青海。调整外贸主体结构、出口产品结构和出口市场结构，扩大优势特色产品出口规模，鼓励和支持有条件的企业走出去投资创业。改善市场环境，加快航空口岸建设，规范发展各类中介组织，整顿市场秩序，建设信用青海。力争利用外资和进出口总额年均保持两位数增长。 （八）坚持以人为本，积极推进和谐社会建设构建和谐社会，必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。千方百计扩大就业。实施经济发展与扩大就业并举的发展战略，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，千方百计开发就业岗位。加大政策扶持、就业援助、就业指导、技能培训、劳动保护和劳动执法监管力度，建立就业援助基金和创业基金。在全社会营造劳动为本、创业立身的氛围，鼓励劳动者尤其是高校毕业生自主创业和灵活就业，支持农牧民转移就业。五年新增城镇就业15万人。完善社会保障体系。继续完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹集社会保障资金，逐步做实个人账户。积极发展企业补充保险和商业保险。扩大社会保障的覆盖面，逐步将非公有制经济、灵活就业人员纳入社会保障范围，重视解决被征地农牧民、进城务工人员的社会保障问题。健全城市居民最低生活保障制度，探索建立农牧区最低生活保障制度。完善贫困群众教育、医疗、住房、司法等救助制度。进一步完善农牧区社会救助体系和城镇社区贫困救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助和志愿服务活动。发展社会福利事业，提高老年人、残疾人的福利服务水平。保障妇女、未成年人的合法权益。提高各族人民健康水平。加快医疗卫生体制改革，强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，完善农村牧区新型合作医疗制度，加强以基层为重点的卫生基础设施建设，合理配置医疗卫生资源，健全疾病预防控制、医疗急救救援、突发卫生医疗事件救助和地方病防治体系，加强医院管理和药品价格管理，解决群众看病难、看病贵的问题。加强城乡体育设施建设，构建面向大众的群众性健身服务体系。建设具有国际水平的多巴国家高原体育训练基地，办好国际公路自行车赛等体育赛事，打造环青海湖民族体育圈。丰富群众精神文化生活。弘扬民族精神、时代精神和青藏高原“五个特别”精神。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强公共文化基础设施和文化信息资源共享工程建设，增强公共文化供给能力，推动文化事业向基层延伸。实施文化精品工程、“西新工程”、“村村通”广播电视工程和历史文化遗产保护工程。深化文化体制改革，大力开发文化产品，促进文化事业和文化产业发展繁荣。发展新闻出版事业，健全农村牧区图书发行网点。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。重视哲学社会科学研究和决策咨询研究。保障人民群众安居乐业。加强和改进社会管理，建立和完善有效的社会管理体制。扩大基层民主，引导人民群众有序参与社会管理。完善处理人民内部矛盾的方式方法，健全社会矛盾纠纷调处机制，加强信访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。做好民族宗教工作，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强安全生产工作，完善安全生产的法律法规，健全安全生产管理体制和机制，强化安全生产责任制，严格执行安全生产的各项制度，预防和减少重大事故的发生。强化对农资、食品、药品、餐饮卫生、危险化学品及交通安全等的监管，切实保障人民群众生命健康安全。实施“五五”普法规划，增强公民法律意识和法制观念。完善国防动员体制，加强民兵预备役和人民防空建设，深入开展“双拥共建”活动。推进“平安青海”和“信用青海”建设，实施社会治安综合治理，创建和谐社区、和谐村镇。坚决防范和打击国内外敌对势力的渗透、破坏活动，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。确保人民共享发展成果。完善国有企事业单位职工收入分配监管机制，加强劳动保障监察，协调劳动关系，完善最低工资制度，调整和执行月最低工资标准，建立小时最低工资标准。督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资。提高低收入群体特别是贫困人口的收入水平。建立防止拖欠农民工工资的长效机制，增加农民务工收入。加强对个人收入的税收征管，调节过高收入。通过发展经济、增加就业、创业致富，不断提高各族人民生活水平和生活质量。 四、加强政府自身改革和建设完成“十一五”规划任务，对政府自身改革和建设提出了新的更高要求。我们将按照精简、统 一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，深化机构改革，转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。改革管理体制，转变政府职能。优化政府组织结构，理顺行政层级和部门分工，科学界定各级政府的职责权限，充分发挥基层政府和各级组织的作用。推进政企、政资、政事、政社分开，改善经济调节和市场监管方式，减少和规范行政审批，确立企业的投资主体地位，加强产业发展分析和信息发布，调控经济平稳运行。强化社会管理和公共服务职能，政府掌握的各类公共资源更多地向新农村建设、社会事业发展和构建和谐社会等方面倾斜。完善和规范社会中介组织，发挥社会力量自我管理的职能。建立健全应急体制和预警、协调、保障、社会动员机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。加强队伍建设，提高服务水平。以贯彻落实《中华人民共和国公务员法》为契机，抓好公务员选录、培养和使用三个环节，强化教育培训和实践锻炼，完善公务员考评体系和奖惩制度，全面加强公务员的思想、能力和作风建设，努力建设政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围。着力提高各级公务员促进发展、推进改革、维护稳定的本领，提高依法执政、公共管理、公共服务的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领和善于学习、调查研究、自主创新的本领，切实增强在实践中解难题、办实事的能力，创造一流的工作业绩。推进依法行政，优化发展环境。严格按照宪法和法律规定的权限和程序，正确行使行政权力，履行政府职责，加快法治政府建设。深入贯彻依法行政实施纲要，加强行政立法，提高政府立法质量。加强行政监察，提高行政效能。加强行政执法，认定和清理执法主体，界定执法职责，加大执法检查力度，规范执法行为。推行综合执法试点，实行相对集中的行政处罚权制度。在营造良好法制环境的同时，大力创造让投资者满意的体制环境、工作环境和生活环境，努力形成政府创造环境、人民创造财富的良好发展氛围。完善决策机制，自觉接受监督。建立健全科学民主的决策机制、公正透明的工作机制、严格有效的监督机制。坚持公众参与、专家论证、政府决策相结合，增强决策的科学性和可操作性。对涉及经济社会发展全局的，广泛征询意见；对专业性、技术性较强的，组织专家论证和评估；对涉及面广、事关群众切身利益的，推行公示、听证制度。进一步推进政务公开和办事公开，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受新闻舆论和社会公众监督，注重加强政府的内部监督，提高行政效率和政府公信力。加强政风建设，狠抓工作落实。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬与时俱进的开拓精神、艰苦奋斗的创业精神、求真务实的实干精神，进一步改进工作作风。加强对事关全省发展和各族人民切身利益等重大问题的调查研究，切实精简会议、文件和应酬。坚持从严治政，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。大力推进工作落实，严格实行工作责任制，完善目标管理考核办法，进一步健全政绩考核机制，加大督查督办力度，确保各项决策和部署落到实处。 五、2006年政府工作的要点今年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步非常重要。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；单位生产总值能耗降低2%左右；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%以上；外贸进出口总额增长 10%以上；全省一般预算收入增长13%以上，其中地方一般预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平上涨3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5‰左右。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一是争取国家支持，加大招商引资力度，支持和鼓励非公有制经济创业投资，增强自主投资能力，努力拓宽投资渠道，开工一批基础设施、产业和社会事业项目，重点抓好10个新开工项目和23个续建项目，千方百计保持固定资产投资平稳增长。在努力扩大投资需求的同时，注重增强消费拉动经济增长的能力。二是实施资源转换战略，大力发展循环经济。突出重点工业项目建设，重点发展盐湖化工与油气化工、碱业等一批支柱产业，支持中小企业加快发展。加快西宁国家级经济技术开发区和柴达木循环经济试验区两个工业平台建设。加大重点区域的地勘工作力度。加强工业经济运行的组织协调和节能降耗工作，开展企业管理年活动。三是以增加投入促进增收为重点，扎实推进社会主义新农村建设。统筹农村生产经营和社会事业、公共事业发展，加快农村牧区基础设施和公共服务设施建设。全面推广优质品种，深化农牧业结构调整。大力发展农牧业产业化经营，推进以工促农、以城带乡进程。实施百万农牧民培训工程，发展劳务经济，有序转移和减少农牧民。四是抓住青藏铁路通车、藏羚羊“申吉”成功等有利时机，加快旅游资源开发，积极发展现代服务业，提高其对经济增长和就业的贡献率。五是以“三江源”和“环青海湖”生态工程建设为重点，加强生态环境保护与建设。开展节约型社会建设，综合运用各种手段抓好节能降耗工作。六是加大农牧区义务教育阶段寄宿制学校建设力度，加快发展职业教育。强化重点领域和关键技术的攻关和成果应用，巩固农牧区新型合作医疗制度，全面发展社会事业。七是推动行政管理体制、国有企业、农牧区综合改革和财政、金融、投资等各项改革取得新进展，深化投资环境治理。调整进出口贸易结构。八是着眼于扩大就业，加强社会保障，着力解决好就业、社保、扶贫、安全等涉及人民切身利益的问题。以《公务员法》实施为契机，加强政府行政能力和公务员队伍建设。各位代表，站在新的历史起点，创造青海美好未来，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，团结依靠全省各族人民，抓住机遇，开拓进取，为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【西宁招商】2016年西宁市政府工作报告

  2016年西宁市政府工作报告2016年2月25日在西宁市第十五届人民代表大会第八次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”圆满收官，西宁各项事业有了新突破“十二五”时期是极不平凡的五年，是西宁发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众得实惠多的五年。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕省委“三区”战略和市委建设人民满意的“生活之城、幸福之城”目标，经受住各种考验，付出艰辛努力，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得重大成就，书写了无愧于时代的辉煌篇章。这五年，我们始终坚持第一要务不动摇，持续保持快速发展，经济总量迈上大台阶。全社会固定资产投资、农民人均纯收入、地方公共财政预算收入指标提前一年完成“十二五”规划目标，地区生产总值和全社会固定资产投资跨过双千亿，主要经济指标增速位居省会城市前列。地区生产总值年均增长13.7%，分别高于全国全省5.9和2.9个百分点，是2010年的1.8倍。人均生产总值达到4.92万元，接近全国平均水平。五年累计完成固定资产投资4626亿元，是“十一五”的3.7倍。城乡居民人均收入年均分别增长10.8%和14.9%，高于全国0.1和2.2个百分点。社会消费品零售总额翻番，人均消费突破两万元。地方公共财政收入和预算支出翻番，全市总财力突破300亿元，达到326.8亿元，年均增长23.7%。经济总量的扩大，夯实了“生活之城、幸福之城”建设的基础。这五年，我们着力提高发展质量和效益，传统产业与新兴产业双轮驱动、双向发力，现代产业体系初步形成。三次产业结构由2010年的3.9∶50.1∶46.0调整为3.3∶48.0∶48.7，实现由“二三一”向“三二一”的转变，构筑了一二三产协调发展的新格局。新型工业体系基本形成。坚持循环经济的发展方向，把转型升级放在更加突出的位置，工业在困难中保持年均17.4%的增速，支撑了全市经济平稳较快增长。加快传统产业提质升级，有色金属就地加工转化率大幅提升，“世界藏毯之都”初具规模，特色生物产业日益壮大。新兴产业见事早方向准，光伏全产业链体系基本形成;一批重大锂电产业项目建成投产，为打造千亿元锂电产业基地奠定坚实基础。突破多晶硅冷氢化等一批关键技术，开发区各企业拥有专利超过500余件，部分技术应用和单体技术装备跻身国内甚至国际先进行列。八大产业集群纵向延伸、横向耦合的现代工业体系基本形成。现代服务业成果丰硕。“夏都西宁”品牌内涵不断丰富，塔尔寺荣膺5A级景区，高原旅游集散功能快速提升，旅游接待人数和总收入分别是“十一五”末的1.8倍和3.4倍。引进浦发银行、广发证券等62家金融机构，金融业增加值年均增长18.1%，占生产总值比重达到10.8%，成为我市支柱产业之一。电子商务加速发展，农村通宽带率达到90%以上。朝阳物流中心等现代物流枢纽建成投用，新华联、万达综合体等大型高端商业业态引领发展新趋势，新兴服务业蓬勃发展。都市现代农业示范引领。油料、蔬菜等优势作物种植比重稳定在75%以上，培育合作社、家庭农牧场、种养大户2993家，全市龙头企业达到204家，农村土地流转率20.1%。农业增加值年均增速连续保持在5%以上，农畜产品加工转化率由45%提高到55%，夯实了高原绿色有机品牌农业发展基础。这五年，我们不断推动园区、城区、县域齐头并进，整体统筹谋划能力不断提升，城乡区域协调发展取得新成效。树立协调发展理念,下好园区、城区、县域发展“一盘棋”，助推了全市经济社会持续健康发展。园区支撑作用不断增强。开发区一区多园、优势互补、错位发展的格局基本形成，承载高端产业、集聚人才技术、极具倍增潜力的五大基地正在崛起，工业总产值迈上千亿元台阶，成为带动工业经济发展的主战场主引擎主力军。城区发展注入新活力。四区经济年均增长14.6%，总量是“十一五”末的1.94倍，服务功能不断完善，市民对城市的归属感和荣誉感日益增强。城东区依托火车站改造带动建国路商圈建设，成为西宁对外开放新地标;城中区借助南川片区综合开发和园区工业快速发展，城区经济取得新突破;城西区借力海湖新区，促进服务业高端要素加速聚集;城北区北川河综合治理取得重大进展，山水生态宜居区成效凸显。县域经济速质双升。立足县域实际，放大特色优势，三县经济总量年均增长达到13.2%。湟中生产总值超过150亿元，县域经济总量稳居全省第一，塔尔寺大景区和多巴新城建设迈出实质性步伐;大通综合实力不断增强，东部新城、北川省级高新技术产业园区加快建设;湟源着力打造现代畜牧业示范县和文化旅游名县，丹噶尔古城保护、大华工业园加快实施。这五年，我们努力促进城市扩容提质升级，不断加强基础设施建设，综合承载能力显著提高。先后实施一批基础设施重大项目，城市空间优化拓展，内涵和品位提升引领蝶变。发挥规划统筹作用，城镇体系不断优化。坚持顶层设计、全域规划，建立了覆盖全域、市县一体、城乡统筹的城乡规划体系，城市总体规划修改获得国务院批准。城乡一体化步伐不断加快，建成128个“美丽乡村”，提前完成52.5万农业人口转户工作，城镇化率达到68.92%，“一核、三极、多节点”的城镇体系格局基本形成。城市建设规模空前。着力实施“中疏”战略，“双增双减”取得新进展。建国路综合商务区建设，打造了城市东部新门户;新宁广场片区提升改造，构建了城市文化新高地;海湖新区成为总部经济和文化创意产业等高端服务业集聚的投资热土，铸就了城市新区建设的新辉煌。城市骨架不断伸展，启动南川片区开发，打造北川生态水城，建设西川片区基础设施。五年累计拆迁面积1642.26万平方米，是前十年的1.62倍，建成区面积增加37平方公里，达到118平方公里，总规确定的“两个中心，八个片区”带状组团式城市结构已经基本形成，城市面貌发生了历史性变化。基础设施日臻完善。西过境、南绕城高速公路全线贯通，百公里绕城高速环线建成并免费通行，初步构建了“外环内网”交通大格局。新建果洛路等一批主干道路，新增市政道路78.77公里，人均市政道路面积达到7.8平方米。新开通公交线路32条，新购更新公交车1588辆，成功入选国家“公交都市”创建示范城市。新建污水处理厂11座，排水干网349公里，污水日处理能力达到34.5万吨。城市管理成效显著。餐厨垃圾处理“西宁模式”在全国领先，生活垃圾无害化处理率达到95.3%。城市管理“网格化”体系全面形成，环卫市场化改革取得突破，全市道路机械化清扫率由不足20%提高到49.1%。创模工作通过专家评审，保持了国家卫生城市的荣誉称号。创建全国文明城市工作掀起热潮，市民素质和城市文明程度明显提高。这五年，我们扎实推进生态文明建设，生态环境质量持续改善，可持续发展能力不断提升。坚持不懈治山、治气、治水、治污，努力让全市人民享有更多蓝天白云、绿水青山。人居环境日益改善。实施“清水入城”工程，建成北川、海湖、宁湖三大湿地，打造了“三河六岸”绿色景观生态廊道。实施天保、“三北”等工程，建成北山美丽园，建成区绿地覆盖率达到40.5%，人均绿地面积达到12平方米。大南山绿色屏障工程荣获“中国人居环境范例奖”，在西北省会城市中率先建成“国家森林城市”，再添一张国家级名片。持续推进大气污染治理。主城区“煤改气”在全国北方城市率先清零，黄标车淘汰走在全国前列，空气质量优良率大幅提升，位居西北省会城市前列。水生态文明试点城市建设扎实推进。实施引大济湟、防洪及流域管理世行贷款等重大水利工程，湟水流域综合整治取得重大进展，国控小峡口出境断面水质稳定达标。节能减排扎实推进。停改关产能落后企业30家，淘汰落后产能73.1万吨，规上工业单位增加值能耗较“十一五”末累计下降36.86%，全社会能源消费总量增速控制在4.9%以内。这五年，我们注重保障和改善民生，加快发展各项社会事业，广大市民的获得感显著提升。扶贫攻坚深入推进。组织实施455个村整村推进、96个村易地搬迁等项目，五年累计23.88万名群众脱贫。实施农村饮水安全工程，解决了26.3万群众饮水安全问题。就业水平显著提高。累计新增城镇就业15.04万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，应往届高校毕业生总体就业率达到87%，农村劳动力转移就业195.18万人次，创业带动就业工作受到国务院表彰，荣膺“全国创业先进城市”称号。社保体系不断完善。城乡居民基本医疗保险并轨运行，农村社会养老保险实现全覆盖，城乡居民基础养老金由60元提高到130元，城乡居民医保人均筹资标准由240元、154.3元均提高到550元。城乡特困低保家庭实现应保尽保。住房条件明显改善。新建住房1639万平方米，人均住房面积达到31平方米，较“十一五”末增加5.5平方米。累计完成城镇保障性住房、棚户区改造住房17.26万套，解决8.37万户低收入家庭住房困难问题。教育事业全面发展。五年累计投入教育经费229亿元，是“十一五”的2.72倍。实施校安工程、教育布局调整、标准化学校、全面薄改等重大项目649个，新建改建西宁五中等城乡学校298所，办学条件发生历史性变化。义务教育和高中阶段教育普及目标提前实现。职业教育办学水平全面提升，城市职业技术学院填补了我市高职教育的空白。文化事业蓬勃发展。健全完善四级公共文化服务网络体系，文化产业增加值年均增长29.78%，国家公共文化服务体系示范区创建取得阶段性成效，公共文化服务水平显著提升。医疗保障能力全面提升。新增医疗卫生机构327家，基本公共卫生服务人均费用由15元增加到45元。构筑了城乡居民常规报销、大病保险和医疗救助“三道保障线”，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。各位代表，五年来，我们心系民生，坚持每年都办成一批惠民实事，民生投入占财政支出的80%以上，累计投入是“十一五”的3.4倍，人民生活水平显著提高，各项社会事业取得了显著成就!这五年，我们注重深化改革扩大开放，不断拓宽视野、破解难题，发展动力活力不断增强。按照省委改革上走在前的要求，以改革红利弥补区位劣势，打造全省改革高地。全力落实中央和省上改革试点。医药卫生体制改革走在全省前列，生态文明和司法体制改革取得阶段性成果，农村土地承包经营权确权登记颁证等试点工作取得新进展。简政放权取得新突破。市级非行政许可审批事项提前一年清零，行政审批事项总精简率达到71.6%，成为西北省会城市中行政审批项目最少的城市。出台了“权责清单”。深入推进商事制度改革，五年新增市场主体6.5万户，是“十一五”末的1.8倍。深化投融资体制改革，探索推进PPP融资等多种方式。金融服务实体经济的作用更加明显。经济、社会、生态等领域改革稳步推进。不断提升对外开放水平。充分利用青洽会、清食展、城洽会等会展活动，引进招商引资项目845个，累计到位资金2518.6亿元，较“十一五”增加2.5倍。国际航空口岸投入运营，新开通国际航线4条，西宁机场旅客吞吐量突破400万人次。火车新站投用，西格复线、兰新二线通车运营，西宁进入高铁时代。加强对外交流合作，国际友好城市和友好交流地区达到25对，实现了由传统内陆型向现代开放型城市的重大转型。同时，法治西宁、平安西宁建设扎实推进，民族团结进步先进区创建工作卓有成效，社会安全、生产安全、食品药品安全、校园安全等工作统筹推进，未发生重特大安全事故。双拥工作连续8年受到省级表彰，军地军民关系融洽和谐。五年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，法治政府建设深入推进，政府执行力公信力明显增强。认真开展“向人民汇报、请人民评议”活动，倾听人民呼声，接受人民监督，共办结人大代表、政协委员建议、提案1611件。气象、工青妇、残疾人、红十字等工作全面发展。全面完成玉树震后援建任务，做出了省会城市应有的贡献。各位代表，过去五年，在大事急事难事接踵而至的情况下，我们每前进一步都付出了艰辛探索和努力，也深化了对市情特征和发展规律的认识。我们深切地感到，必须坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为基本遵循和根本指南，融会贯通、学以致用，坚定不移地把中国特色社会主义在西宁坚持好拓展好，确保西宁各项事业始终沿着正确方向前进;必须坚决贯彻落实省委“三区”战略不动摇，按照“发展上做贡献，改革上走在前，稳定上做支撑”的重要要求，始终以生态文明优先理念统领经济社会发展，坚持走绿色低碳循环发展道路，夯实民族团结进步根基，为全面建成小康社会打下坚实基础;必须坚持发展第一要务不动摇，尽最大可能争取国家和省上支持与自身努力相结合，创造性地落实国家和省上一系列政策措施，坚持“一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干”，促进全市经济社会实现跨越发展;必须坚持不懈解放思想，深化改革开放不停步，激发经济社会发展内生动力活力，充分利用新理念新思路破解发展中的各类难题;必须坚持营造风清气正的政治生态，展现不甘人后、善作善成的精神风貌，不断激发各级干部和各族群众干事创业的热情，形成推动经济社会发展的强大合力。刚刚过去的2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们迎难而上，主动适应经济发展新常态，全力以赴推动经济社会持续健康发展，全面完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务。经济发展上，把稳增长摆在更加突出位置，全年实现生产总值1131.62亿元，增长10.9%，增幅位居全国省会城市第二，稳增长得到国务院表彰。地方公共财政预算收入94.8亿元，增长13%，超省定目标2个百分点。固定资产投资增长10.1%，其中市属固定资产投资增长18.2%，一批大项目新项目相继建成和开工。社会消费品零售总额达到461.9亿元，增长11.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长10.2%、8.7%。居民消费价格指数涨幅2.5%，处于近年来较低水平。转型升级上，从调存量和优增量两方面持续推进结构调整，加快培育新动能，高新技术产业、装备工业增加值分别增长16.7%和23%，高于全市工业增速。第三产业增加值占比近年来首次超过第二产业。旅游人次和总收入分别增长11.3%和23.4%，电子商务交易额同比增长17.5%，贷款余额突破4000亿元大关。城乡建设和生态上，成功跻身第二批国家新型城镇化综合试点城市，启动多巴新城总规、南川文化旅游商贸会展功能区建设规划及城市绿芯森林公园规划编制，北川河综合治理核心区基本建成。启动“畅通西宁”三年攻坚计划，按照系统化解决、综合性施策的思路制定出台了六大行动方案。建成150公里城市绿道。持续推进大气污染和工业污染综合治理，全年空气质量优良率达77.6%。改革开放上，医药卫生等上级试点改革走在全省前列，简政放权成效显著，行政审批服务局正式运行。成功举办光彩事业丝路行暨2015城洽会,与浦东、青岛等市区签订战略合作协议，全年招商引资到位资金840亿元，同比提高15%。民生福祉上，6大类39项民生实事项目全面完成，民生支出占财政总支出的81.4%。城镇新增就业3.14万人，就业困难人员实现就业2582人，当年脱贫4万人。社保、住房、稳价、教育、卫生、文化等民生事业取得新进展，改革发展成果更多更公平惠及广大市民。各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩的取得，是省委省政府坚强领导、特殊关怀的结果，是市委团结带领全市各族人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是全市各级干部苦干实干、默默奉献的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警和驻宁企业，向所有关心、支持西宁建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到西宁发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题：发展基础仍然薄弱，不协调、不平衡问题较为突出，综合实力不强;产业结构层次不高，竞争力、创新能力不强，转型升级、提质增效的任务艰巨;交通拥堵、空气污染等“城市病”日益突出，城市建设管理任务依然繁重;政府效能、依法行政的能力和干部作风需要进一步加强。对此，我们将高度重视，努力加以解决。二、科学谋划“十三五”，全面建成小康社会根据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，本次大会审查批准后，我们将认真组织实施。这里简要说明如下。(一)编制《纲要(草案)》的主要考虑和基本框架“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是实现转型升级、跨越发展的关键时期。《纲要(草案)》全面贯彻了中央和省、市委的重大决策部署，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的趋势和要求，重点把握了以下几个方面：一是贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神。《纲要(草案)》从指导思想、基本原则、主要目标到重点任务，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话这一主线贯穿始终。二是贯彻落实好中央和省、市委“十三五”规划建议。《纲要(草案)》全面贯彻落实中央提出的五大发展理念和省、市委提出的主要目标、重点任务、重大举措，确保中央和省、市委重大决策部署落地生根。三是贯彻落实好全面建成小康社会的任务。《纲要(草案)》紧扣在全省率先全面建成小康社会的任务，厘清工作任务和时间节点，聚焦突出问题，明确破解难题、补齐短板的措施。四是贯彻落实好战略性、针对性、指导性和可操作性相结合的要求。《纲要(草案)》注重明确目标，细化措施，项目支撑。根据市委《建议》，《纲要(草案)》明确提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想和原则，强调要坚持民生为本，增进福祉;坚持做强西宁，服务全省;坚持统筹城乡，协调发展;坚持生态优先，“五化”同步;坚持深化改革，扩大开放;坚持党的领导，强化保障。《纲要(草案)》分为三个部分、共八章。其中导语和第一、第二章构成第一部分，主要对“十二五”时期经济社会发展做出总结和评价，分析“十三五”期间全面建成小康社会决胜阶段的总体形势，提出发展的指导思想、基本原则和主要目标。第三至第七章构成第二部分，分别对应中央创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，就我市分别实施的重点任务和重大举措进行阐述和部署。第八章和结束语构成第三部分，强调坚持党的领导，强化规划执行力。号召全市各级党政组织、广大党员干部和各族群众改革创新，奋发进取，为全面建成小康社会不懈奋斗。(二)“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标《纲要(草案)》提出的主要奋斗目标是：不断强化创新协调绿色开放共享的发展理念，全面落实省委“131”总体要求，实现“12315”总目标，开启“幸福西宁”建设新征程。“一个率先”，即在全省率先全面建成小康社会，是全市“十三五”时期最重要的大局。“两个转型升级”，即推动产业和城市转型升级，是西宁“十三五”发展的基本路径，产业转型升级和城市转型升级分别体现了“在转型中发展”和“在发展中转型”的思路，两者共同构成了西宁实现全面小康目标的两大支柱。“三个示范基地”，即建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区和创建民族团结进步先进区的示范基地，体现“做强西宁、服务全省”的意识。“一个城市窗口”，即打造展示青海精神高地内涵的城市窗口，为全面建成小康社会提供精神动力，体现西宁的城市“软实力”。“五个排头兵”，即争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵，体现西宁在全省推进“四个全面”战略布局中的地位和作用，彰显了西宁的责任担当。同时，在完成上述目标的基础上，要努力实现人民生活水平和质量普遍提高;经济保持中高速增长;生态环境质量显著改善;公民素质和城市文明程度明显提升;各方面制度更加成熟更加定型。据此，明确了“十三五”时期经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动4大类28项指标，其中预期性指标14项，约束性指标14项。在指标体系设置上，我们比国家多设置了5项预期性指标。主要是充分考虑我市发展现状与全国平均水平的差距，强调结构调整、转型升级、对外开放、追赶发展等方面的紧迫性，对我市在全省率先全面建成小康社会至关重要。《纲要(草案)》提出的今后五年经济保持中高速增长的若干目标，主要是到2020年地区生产总值达到2010年的三倍左右，人均生产总值提前超过一万美元，这就要求今后五年的年均增速需保持在9.5%左右。一方面，从潜力上看，综合各方面测算，西宁在“十三五”时期经济潜在增长率为9%-10%，我们按照中间值来安排生产总值增长指标，既可能、也比较合适。另一方面，从支撑上看，综合对一产二产三产增长潜力和条件的分析，三次产业的增速，可以支撑9.5%左右的增长。这样安排，有利于正向引导市场预期，特别是有利于支撑全省经济增长、为我省抓好生态文明建设创造更大空间。(三)“十三五”时期经济社会发展的重点任务围绕实现“12315”总目标和开启“幸福西宁”建设新征程，《纲要(草案)》提出6个方面重点任务：一是强化共享发展理念，着力提升人民生活水平。二是强化创新发展理念，着力提高发展质量效益。三是强化协调发展理念，着力推动城市转型升级。四是强化绿色发展理念，着力增加生态产品供给。五是强化开放发展理念，着力打造对外开放高地。六是坚持党的领导，强化规划执行力。各位代表，“十三五”规划凝聚着社会各方的智慧，承载着全市人民的期盼。我们要凝心聚力、接续奋斗，不断提升城市综合实力，不断提高人民生活水平，携手开启“幸福西宁”建设新征程。三、打好实现“12315”总目标第一仗，奋力开启“幸福西宁”建设新征程2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，“决胜要有决心，开局重在开头”。今年工作的总体要求是：全面贯彻中央和省委关于今年经济工作的决策部署，以习近平总书记系列重要讲话为指导，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，把握“131”总体要求和“12315”总目标，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持履职为民的坚定立场和价值取向，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，在继续扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，开启“幸福西宁”建设新征程。经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长9.5%左右，新增城镇就业3万人，农民转移就业32万人次，全体居民人均可支配收入增长10%左右，居民消费价格涨幅和节能减排控制在省定目标以内，空气质量优良率保持在75%以上。在完成上述目标基础上，结构性改革取得实质性进展，过剩产能和商品住房库存减少，企业成本上涨势头得到遏制，有效供给能力有所提高，财政支出结构更加合理。做好今年的工作，重点要把握好“三个关系”：一是速度与效益质量的关系。要保持一定增长速度为调结构转方式创造有利空间，夯实稳增长的基础。同时，也不能纠结于“速度情结”和“换挡焦虑”，避免盲目追求速度造成新的结构失衡和包袱。二是传统动能提升与新动能成长的关系。既要稳住传统动力，继续加大投资力度，促进工业提质增效，提高城镇化质量，更要把握发展大逻辑，主动引领新常态，积极培育发展新动能，增强经济持续发展动力。三是稳步开局与增强后劲的关系。既要坚定信心、主动作为，保持经济平稳较快发展，又要保持定力、未雨绸缪，不为一时的经济波动而忽视经济发展中的深层次矛盾，抓住牵引全局的关键领域和环节，集中力量打好攻坚战，保持经济稳中向好、行稳致远。抓好“六项重点”工作：(一)全力以赴稳增长，为建设“幸福西宁”夯实物质基础。围绕在全省率先全面建成小康社会的目标，积极培育推动经济持续稳定增长的动力体系，从供需两侧发力推进结构性改革，全力以赴稳定经济增长，为全面建成小康社会打下坚实基础。发挥投资对经济增长的关键拉动作用。投资对我市经济增长的贡献率将近60%，是需求侧当之无愧的主动力。必须坚持投资拉动不松劲，抓好市级177项重点项目建设，确保全社会固定资产投资增长10%以上。优化投资结构。调整优化投资特别是公共投资结构，投向涉及公众普遍利益和长远利益的公共产品领域和外部性比较明显的领域，更多投向科教文化、医疗卫生、健康养老、住房保障、生态环保、交通通讯等社会基础设施和公共服务领域。加大对传统产业转型升级和特色优势产业、战略性新兴产业、高新技术产业的投入，加大对科技创新、科技成果转化、新增长点领域人才培养、顶尖创新人才引进等方面的投入。狠抓重点投资。全力稳定工业投资，围绕锂电、光伏、装备制造、生物医药等新兴产业，力促签约招商和技改项目尽快落地建设。实现工业投资525亿元，增长5%以上。加快海湖批发市场、建国路、门源路等片区储备土地出让进度，积极推动绿地、碧桂园、红星美凯龙等重点项目尽快落地。完成房地产投资322亿元，增长15%以上。全面开工建设西城大街和峡口路高架、昆仑大道西延、凤凰山路、南北高速下线口等重点项目。完成城市轨道交通规划报批，年内开工建设1号线。力争基础设施投资达到318亿元，增长20%。发挥好民间投资的主力军作用，充分激发民间投资的活力和潜能。创新项目收益和分配机制，实现政府和社会资本合作(PPP)模式项目破题。强化项目保障。落实重点项目调度管理制度，强化协调衔接，主动跟进服务，加快项目土地、规划、环评审批进度，为项目建设创造有利条件。做好耕地占补平衡，将道路建设与城中村改造、棚户区改造结合起来，加快凤凰山路、湟岸巷、曹家寨等重点片区拆迁进度，完成年度土地储备和供给任务，着力解决土地制约。发挥消费对经济增长的基础作用。围绕推动服务、信息、绿色等六大领域消费，大力发展新产品、新服务和新模式，以消费升级促进产业升级，全年社会消费品零售总额增长11%。促进旅游消费。围绕打造丝绸之路经济带特色旅游名城、中国西部区域旅游集散中心和青藏高原国际旅游服务基地目标，加大重点景区开发力度，加快建设鲁沙尔民族文化旅游产业园、丹噶尔古城二期、以西宁为起始点的自驾车营地，积极推进博物馆群5A级景区创建工作，确保成功创建全国旅游标准化示范城市。促进健康养老消费。整合各类养老服务资源，集中改扩建和新建一批农村养老服务设施，加快推进医养结合，放开养老服务市场，促进社会资本进入健康养老产业，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。促进住房消费。以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。继续推进棚改货币化安置，加大对农牧民进城购房的财政和信贷支持力度，促进房地产业持续健康发展。开展物业服务提升年活动，通过严格监管、满意度评价、收费与服务质量挂钩、品牌企业建设等措施，全面提升物业管理水平，提高群众满意度。促进信息消费。贯彻落实“宽带中国”战略，加快网络通信基础设施建设和信息产业等新兴消费业态发展，推进物联网终端、智能终端在社会民生等领域的融合和应用，增强信息消费对经济增长的拉动作用。着力推进供给侧结构性改革。紧抓国家结构性改革的重大历史机遇，找准五大支柱政策与西宁实际的结合点，落实好供给侧改革五大任务，力争用3到5年时间，彻底改变产业偏粗偏重偏短的状况，闯过结构调整这个转折关口，完成一场深刻变革，开创西宁发展新境界。一是去产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，引导和倒逼落后、过剩产能退出。逐个分析产能过剩行业企业，主动出手，抢占先机，尽可能多兼并重组，少破产清算，综合施策盘活一批企业，积极争取中央专项，加快黄河再生铝等一批企业的重组力度。妥善解决人员安置、债务负担等问题，防范引发社会风险。二是降成本。着眼于降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险金、要素成本，制定帮助企业降低成本政策，切实减轻企业负担。三是减库存。在消化房地产库存的同时，积极消化有色、化工等行业产成品库存，减少资金占用，有效改善企业财务状况。四是增活力。培育若干具有较强资源整合能力的骨干企业并发挥其对所处行业的整合和带动作用，注重支持成长性好的中小企业，加强对困难企业的帮扶。五是防风险。加强风险监测预警，严厉打击非法集资、金融诈骗等活动，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。做好政府存量债务置换工作，推动政府融资平台市场化转型，防控政府债务风险。发挥好财政和金融的支撑保障作用。围绕海绵城市、地下综合管廊等国家试点项目，加大专项资金、地方政府债券、专项建设基金等争取力度，确保全年专项资金总量增长20%，着力做大财力总量。实行部门专项经费零基预算，优化支出结构，继续深挖盘活存量资金，集中财力保民生、办大事。加大金融对实体经济的支持力度，促进金融资本和产业资本融合，组建金融控股公司，设立产业引导、基础设施等投资基金推动战略性新兴产业、科技创新型企业、现代服务业发展和基础设施建设。整合市属各类融资担保机构，建设市级政策性信用担保集团，全力支持中小微企业、创新创业、新型农业经营主体发展，缓解企业融资难、融资贵。拓展企业上市、企业债券、股权交易等融资渠道，扩大直接融资规模，力争全社会融资规模达到900亿元以上，增长15%。(二)坚定不移推进产业转型升级，为建设“幸福西宁”增加实力。坚持在转型中发展，促进新动能成长和传统动能加力增效，加快培育传统产业、新兴产业等新的增长点，力促产业提质增效。优化布局、集约发展，构建产业发展新格局。按照着力培育增长点，打造高新技术产业集聚区、多巴城市副中心、特色优势产业集群等3个增长极和拓展宁大北川高新技术产业经济带、多沙沿湟现代服务业经济带、鲁多—西塔沿线特色优势产业经济带等3条千亿元经济增长带的要求，加快编制生产力空间布局规划，建设东川、南川、城北国家级高新技术开发区、甘河和北川高新技术区、大华等6个先进制造业组团，加快形成建国路—大什字—商业巷综合商贸、海湖新区高端商务和现代金融、城北科教创新服务、南川文化旅游商贸会展、北川特色口岸综合服务、多巴文体商旅物流、鲁沙尔民族文化旅游、丹噶尔历史文化旅游等8个现代服务业板块，构建错位发展、优势互补的产业布局。做优存量、做大增量，力促工业转型升级。西宁的跨越发展，关键在产业，核心是工业。必须更加重视工业转型升级、提速增效，力争工业增加值增长11%，新兴产业比重进一步提高。做优存量强基础。实施“百项改造提升工程”，加大技改力度，运用新技术、新工艺、新装备等提升传统产业，启动实施桥电压小上大等199项技改项目。稳定电解铝行业生产，推动高端铝材、铝镁合金等产业链延伸项目建设，提高铝水就地转化率。铁合金行业全面启动热矿炉向大型自动、密闭节能化方向改造。钢铁行业扩大高性能轴承钢、高强度钢筋等高端产品规模。水泥行业推进余热利用、富氧燃烧等技术推广应用，扩大特种水泥、高标号水泥生产规模，支持发展高标号水泥构件产品。藏毯绒纺行业加大产品研发、国外市场拓展、个性化定制等力度，提高产品档次。做大增量强实力。围绕中国制造2025战略和“互联网+”行动计划，实施“百项创新攻坚工程”项目。打造全国重要的千亿锂电基地，实施正极材料、锂电池隔膜、动力及储能电池等项目，加快构建锂电全产业链。启动单晶硅切片、光伏电池组件等项目建设，推动光伏产业上下游产业融合发展。力促汽车制造、高端数控机床、石油机械生产等项目实施，加快形成装备制造和新材料产业集群。强化培育添活力。实施“百户领军企业打造工程”，新培育规上企业不少于20户。落实“千户小微企业培育工程”和“轻工业提升工程”，全面推动88户轻工企业扩能增产，助力全市工业稳定增长。继续开展干部入企服务，落实市场主体发展倍增计划，大力支持非公企业发展、提高，增强稳增长政策措施针对性，提高企业投资信心。产城融合聚合力。支持开发区走以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展的路子，优先落实用地指标，大力支持园区征地拆迁、拆违打非等工作，加快园区与城市基础设施互联互通，改进交通供水供电等公共服务，为园区发展创造条件，不断提高单位土地的投资强度和产出率，推进产业园区向宜业宜居的功能性产业城区转型，提升园区辐射带动能力和对全市经济贡献率。聚焦特色、品牌推动，打造现代农业新优势。坚持集约化、有机化、品牌化方向，以增加“菜篮子”有效供给，促进农民增收为目标，打造农业与牧业循环、规模经营与品牌效益兼得、一二三产业融合发展的高原都市现代农业升级版。全力推进三县现代农业示范区和都市休闲观光农业示范区建设，提升大通县国家级现代农业示范区，启动创建湟源县国家级现代农业示范区、湟中县省级现代农业示范区，建设西宁现代农业产业示范园。开展农药、化肥零增长行动，提升农机装备水平和设施农业建设水平，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，提高粮油、果蔬两个优势产业生产能力。大力发展生态畜牧业和种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场，停止在川水地区批建高密度集中圈养式养殖场，实施养殖业出川上山，两年内完成湟水河两岸养殖企业搬迁工作。围绕打造高原绿色有机品牌，延伸农业产业链，鼓励农民合作与联合、龙头企业带动，促进种养加一体化发展，提升农畜产品精深加工水平，促进产业链增值更多的留给生产地和农民。保障财政对农业农村农民的投入，财政奖补等扶持政策向合作社、家庭农牧场等多种形式的农牧业规模主体倾斜，专项资金以股权方式投入农业经营主体，撬动更多社会资本投入农业农村，用资本杠杆助力品牌农业，着力构建多元化的资本股权纽带体系。加强乡镇村金融服务体系建设，加快农村“六类”产权确权发证，构筑县乡综合信用担保体系，大力推进“金穗服务惠万家”，解决农民贷款难、贷款贵问题。拓宽领域、扩大规模，提升现代服务业发展水平。把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，促进服务业优质高效发展，力争实现第三产业增加值增长8.5%以上。推动生产性服务业更高效。申报现代物流创新发展试点城市，狠抓丝绸之路(国际)物流城、中国(西宁)国际清真产业园等建设。加快制造业企业中营销设计等服务业的剥离，选择一批龙头企业开展制造业服务化试点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大本土电商企业扶植力度，推进“电子商务进农村”。大力发展绿色金融，加快城西现代金融聚集区建设。促进生活性服务业更便民。加强商贸服务设施体系建设，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。构建以批发市场为龙头，农贸市场、商场超市为主体，社区便利店和蔬菜直通车为补充的农产品流通体系。促进高端商务商贸服务业发展，加快形成海湖新区、建国路、水井巷等高端特色商贸圈，推动万达广场、丝路风情街等高端项目早日开业。集聚要素、科技引领，增强创新驱动能力。围绕国家创新型城市创建，加快国家级和省级高新技术产业园区及青大科技园建设，组建锂电、光伏、生物医药、镁铝合金等产业技术中心和技术创新联盟，把技术创新重点从单个企业转到产业链延伸和产业集群发展上，增强关键领域、重点行业创新发展能力。鼓励大企业、科研机构向社会开放研发测试、生产装备、创新孵化等资源。建好用好西宁中关村科技成果转化基地。加快城北创新创业基地建设。支持鼓励科技中介、金融服务、中试孵化等众创服务平台建设，提升全市创新创业承载能力。加大创投、风投等基金对科技型公司的支持力度，推动各类创新要素向企业集聚。新培育认定科技型企业20家，科技研发中心10家，全年专利申请量突破1700件。坚持引进和培育相结合，启动“高端创新人才千人计划”，加快聚集高层次创新创业人才。(三)全力推进城市转型升级，为建设“幸福西宁”构筑载体。坚持“人与自然、现代与传统、艺术与技术、建筑与环境”的和谐统一，着力抓好规划、建设、管理三大关键环节，努力把西宁建设成为“品位好、品质好、品评好”的城市。统筹协调不失衡，构建城市发展新格局。把城市空间重构作为城市转型升级的突破口、着力点，坚持绿色为芯、双城联动、生态环抱、组团发展，加快形成以200平方公里城市绿芯森林公园为“一芯”，西宁主城区、多巴城市副中心为“双城”，南川文化旅游商务会展区、鲁沙尔民族文化旅游产业园区、城北高新技术产业创新创业聚集区、北川省级高新技术产业园区、西川新城为功能组团的“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市格局，打造西宁发展新版图。紧抓国家新型城镇化综合试点机遇，充分发挥县区竞相发展的积极性，突出区域协同、城乡一体，加快推进市域周边成熟地区快速城市化。着力完善市域城镇体系布局，按照小城市规划标准提高三县县城建设水平，加快重点特色镇发展，推动小城镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。规划引领不动摇，塑造城市特色新风貌。引入城市美学理念，补充完善涵盖全域的各类专项规划，促进“多规合一”，形成覆盖全面、层次清晰的高标准城市规划体系，切实增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，让城市有根、有魂、有魅力。编制完成《西宁市城市建筑风貌导则》，从自然风貌及其意境中寻找西宁城市特色的本底，结合西宁多民族、多宗教、多元文化交融发展的特点，在建筑风格上体现大气、质朴、雄浑的河湟文化特色，在城市布局上注重顺应自然、彰显生态山水意境。聘请国内知名设计院和大师级设计师主持重要地段城市设计和重要建筑设计，打造一批具有时代风格和鲜明特色的地标性建筑。强化城乡规划建设领导小组和专家委员会、审批委员会、监督委员会作用，切实增强规划的严肃性和权威性，杜绝随意变更。严格执行“双增双减”，从严控制高层住宅密度、数量。夯实基础不松劲，创造优良人居新环境。进一步加大基础设施建设力度，全方位提升城市功能。全面推进“畅通西宁”三年攻坚计划，综合实施六大专项行动，建设94条276公里“外环内网”道路，加速形成“四横十五纵一环”主干路网体系，力争三年人均道路面积由7.8平方米提高到13平方米。加快建设市域“三环七射”高速公路网，在建成100公里内环高速的基础上，启动建设连接23个乡镇的市域高速中环，连通城市新空间，带动重点区域快速发展。加快城北等三个客运枢纽站场及15处公交场站建设，新(改)建公交港湾60个，新增优化公交线路26条，新增公交车辆298台。改造建设311处公共临时停车场、11380个泊位，年内投入使用，力争主城区停车难问题有所缓解。加快推进智能交通建设，健全应急指挥与处置、公众出行信息服务等软件系统，建成公安交警智能管理平台和交通运输智能管理平台，全力规范交通秩序，倡导市民文明出行，努力营造安全畅通、文明有序的交通环境。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。结合城市轨道交通、河道治理、道路整治等逐步推进地下综合管廊建设，今年完成泉湾路等45公里综合管廊建设，破解“马路拉链”难题。推进海绵城市建设，实现雨水自然蓄积、自然渗透、自然净化。围绕城镇构筑生态屏障、惠及群众建设园林绿地、服务通道提升形象，全力开展“美化家园”全民绿化行动，改造提升城区景观，全面开工长青园、人民公园等增绿亲水工程，建设城市滨水景观，打造水清岸绿、亲民休闲的生态河道，再建成150公里城市绿道。各位代表，我们要下定决心，努力把这座城市的每一个细节建设的更加贴近市民，亲近群众，使之成为各族人民群众共建共享的“幸福西宁”!强化管理不懈怠，全面提升城市新形象。深化城市管理和行政执法体制改革。健全科学合理划分市、区(县)、街(镇)三级城市管理职责，加快推进城市管理领域大部门制改革，综合设置管理执法机构。以“执法重心下移、职能下沉、权责统一、集约运行”为目标，构建以街(镇)为主体的城市综合管理体系，合理划分各级管理职权，将城区环卫保洁、市场秩序监管、违章建筑管理、违停车辆管理等职能下放至街(镇)。整合环卫作业、绿化养护、道路管护、河道管理等职能，建立市政公用一体化管理养护服务模式。调整优化执法力量，执法力量向基层倾斜，推进综合执法。巩固国家卫生城市等创建活动经验成果，深入开展“一城为总、多城联创”活动，实施“美丽夏都—清洁西宁”品牌行动和创建全国文明城市市容环境综合提升行动，提升主次大街、高速公路和国省道沿线、城市出入口、景区景点环境卫生管理水平，有效治理背街小巷、农贸市场、河道沟渠、城乡结合部等区域环境卫生问题，加强公共厕所、垃圾分类试点和中转站等环卫设施建设。不断提升市政设施、建筑立面、绿地景观建设管理水平，规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置，广泛开展“五星级文明户”创建工作，大力整治各类不文明行为，不断提高市民文明素质，形成市容环境卫生干净整洁，市民行为文明有序的城市生活环境，为建设“幸福西宁”打下坚实基础。加强智慧城市建设，大力打造政务云、公共服务云、社会服务云三大平台，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，努力为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。(四)全面加强生态文明建设，为建设“幸福西宁”筑牢生态安全屏障。以生态文明统领经济社会发展全局，坚持生态保护第一，坚持绿色发展方向，建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区示范基地，努力走向生态文明建设新时代。强化生态系统保护修复。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，加大对周边森林、河湖、农田、湿地等生态主体功能区的保护。构建“一芯两屏三廊道”的城市生态屏障，启动绿芯森林公园建设，完成南绕城高速公路景观等绿化工程。抓好环城国家生态公园建设，申办中国(西宁)园林博览会，创建国家生态园林城市。加快第五、第七水源地等水源保护省级示范工程建设。全面启动农村饮水安全达标全覆盖工程。治理水土流失面积80平方公里。主动开展生态环保大检查，积极整改主要道路沿线、旅游景区周边及农村综合环境、工业园区污染、大气环境质量等社会关注度高的生态环保问题。持续推进环境综合治理。大力实施大气污染防治工程，全面完成5000辆黄标车淘汰和119蒸吨燃煤锅炉改造任务，强力推进桥头铝电烟气脱硫、祁连山水泥粉尘治理等15个工业大气污染综合治理项目，从严控制渣土作业、道路、裸露地等扬尘污染，确保空气质量优良率保持在75%以上。持续推进湟水流域污染治理不放松，加快城市污水管网建设，推进三县、甘河东区、第一、第三污水处理厂提标改造和第六污水处理厂项目建设。加大农村环境连片整治力度，全面推进村级保洁制度，实施农村垃圾统一收集、集中处理，启动建制镇污水处理项目。推动低碳循环绿色发展。开展“万家企业”节能降碳行动，实施东川、甘河工业园区循环化改造和甘河工业园低碳示范试点工作，在电解铝、铁合金、水泥等行业开展专项对标活动，支持重点行业企业开展清洁生产和减排技术改造，实施70个节能降耗技改项目，规上企业单位工业增加值能耗比上年下降2%以上。(五)千方百计保障和改善民生，坚定建设“幸福西宁”的价值取向。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力增强公共服务供给能力，不断提高民生保障水平。大力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任，坚持精准识别、摸清底数、分类施策、动态管理，今年确保80个村整村脱贫，2.6万人提前脱贫，为“十三五”时期提前实现整体稳定脱贫赢得“开门红”。全面实施“八个一批”扶贫攻坚专项行动，确保年内完成1000户、4000人搬迁安置，劳动技能培训11000人，为贫困村群众免费提供15类基本公共卫生服务项目，在37个贫困村实施高原美丽乡村建设项目。加大城市贫困群众帮扶力度，统筹抓好就业、就学、就医、住房、社保、物价等事关群众切身利益的民生工作，不断提高公共服务能力和水平。全力以赴增收富民。全面落实国家各项增收政策，稳步增加城乡居民收入，有针对性地开展农民工技能培训，做好园区、建筑业等用工对接，巩固农民工资性收入。大力培育新兴经营主体，发展特色高效品牌农业，提高农业附加值，更加注重增加二、三产非农经营性收入，着力提高农民家庭经营性收入在农民收入中的占比。坚持就业优先战略。实施更加积极的就业政策，以发展产业增就业、加强培训促就业、推动创业带就业，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，发挥中小企业就业主渠道作用，实现更加充分更高质量的就业。大力发展职业教育，建立完善劳动者职业技能终身培训体系。加强对灵活就业、新就业形态的支持，完善对就业和生活困难人员的就业援助。完善创业教育培训体系，提高劳动者创业能力。落实创业扶持政策，发挥创业孵化基地作用，加大创业平台建设力度，建设一批小微企业创业创新基地和创业型社区、创业型城镇。更加关注社保托底。落实基本养老金合理调整机制，完成社保卡发行发放任务。整合临时救助、财政扶贫和社会捐助资金，建立贫困家庭高等教育全过程资助制度，保障贫困家庭子女顺利完成学业。完善临时救助制度，加大对因病致贫、因灾致贫家庭的救助力度，切实解决困难家庭燃眉之急。健全特困人员救助供养制度，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。制定三年计划，加快棚户区、城中村改造，加强老旧住宅小区综合整治，完善和提升小区配套设施，到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村改造。重视公租房配套设施建设，加快分配入住进度。着力发展社会事业。全面启动三期教育布局结构调整工程，继续推进标准化学校建设和义务教育薄弱学校改造，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，优先完成103个农村幼儿“走教点”改造和28个乡镇中心幼儿园建设。启动教育信息化“三通两平台”建设计划，扩大优质教育覆盖面，实施城乡贫困家庭学生15年免费教育，绝不让一个孩子输在起跑线上。推进创伤急救、眼科、妇幼保健和中西医康复等特色医疗项目建设。加快城区二级医院、村卫生室标准化改造，下沉医疗卫生资源，让每一名群众享受更加方便公平的医疗服务。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建验收工作，启动湟中民族风情园、城西区文化创意产业园等文化产业项目。着力办好第十届中国国际民间文化艺术节、穿越丝路国际徒步节等活动。多措并举稳控物价。加快青藏高原农副产品集散中心二期和农产品电子交易中心建设，加强与三县蔬菜基地对接，拓宽地产蔬菜销售渠道。发挥国有农产品控股公司引导作用，建成150个社区平价便民店，国有企业蔬菜供给能力达到40%。加快建设“西宁阳光物价网”，让群众及时了解全市物价信息，着力做好平价粮油等生活必需品的储备和市场投放，确保群众生活必需品价格稳定。全面强化社会治理。坚持安全第一，健全城市应急指挥体系，完善城市生命通道系统，构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。深入推进平安西宁，实施警力配置和社会治安评价机制改革，加快构建社会治安立体防控体系。完善落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，及时排查整改隐患，坚决防止发生重特大生产安全事故。加大食品药品监管和执法力度，确保群众饮食用药安全。全力抓好国防动员和后备力量建设，促进军政军民更加团结。创新城市民族工作，促进各民族交流交往交融，建设全省创建民族团结进步先进区的示范基地。各位代表，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持履职为民的坚定立场和价值取向，确保财政对民生领域的投入保持在80%以上，把群众当成自己的亲人和依靠，继续办好十大类40项民生实事，确保各族群众共享改革发展成果，不断提高群众的获得感和幸福感!(六)深化改革促开放，为建设“幸福西宁”提供动力源泉。突出特色抓改革，争当改革开放排头兵，先行先试、率先突破，打造改革高地。简政放权要提高实效。严格落实“权力清单”，廓清权力边界，管住权力任性，防止乱作为;严格落实“责任清单”，明确肩上责任，管住权力懈怠，防止不作为。推进行政审批服务局优化审批流程，减少审批环节和要件，打造“模块化”行政审批模式，加强与上下级和平级部门的协同联动，建成行政审批“网上办事大厅”，保证相对集中行政审批权改革凸显实效。努力营造“亲商爱商”社会氛围和营商环境。改进县区级审批薄弱环节，解决好“放下来、接不住”的问题。放管结合，加强事中事后监管。上半年全面完成县区政府机构改革任务和公车制度改革。大力推进重点领域改革。加强农村宅基地制度、不动产统一登记等国家重点改革任务和创建省级生态县、支农资金切块下拨等省级改革试点工作，努力创造可复制、可借鉴的经验。结合市情探索突破瓶颈的有效途径，加快城市管理体制、投融资体制等我市改革创新步伐。深化市属国有企业改革，引进优秀人才，配强领导班子，提高资本效率，建立审计监督与绩效考核挂钩的奖励约束机制。积极发展混合所有制经济，大力支持非公经济发展，提高非公经济比重。深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院人事薪酬分配制度改革，理顺医疗服务价格，建立长效经费补偿机制，改革医保支付方式，成立医疗联合体。抓好教育综合改革，建立城乡教育一体化发展机制，推进义务教育集团化办学。开创对外开放新局面。着力建设法治化、国际化、便利化的营商环境，打造丝绸之路经济带重要节点城市。深化与“一带一路”国家间的经贸合作，加大企业“走出去”力度，开拓国际市场。加快口岸开放体系建设，推动西宁综合保税区申建、黄金口岸国际保税购物中心等海关特殊监管区建设，力争再开通1-2条国际航线。拓展境外营销网络建设，设立一批西宁特色商品国际营销中心。实施“一带一路”重点投资项目和进口商品直营直销平台建设项目。全力办好城洽会、绿色发展论坛及夏都国际论坛，充分发挥青洽会、清食展、藏毯展、环湖赛等大型节会的招商推介平台作用，强化市级领导带头招商，产业链招商，力争实现招商引资到位资金920亿元以上。各位代表，新形势对各级政府提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉践行“三严三实”要求，认真履行职责，对人民负责，受人民监督，使人民满意。弘扬勤学善思之风。坚定正确的政治方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强落实省委“131”总体要求和市委“12315”总目标的自觉性和坚定性。加强各方面的知识学习培训，努力提升破解难题、开拓创新的本领，在建设学习型政府上见实效。严把依法行政之要。全面落实法治政府实施纲要，厘清市场、政府、社会权责边界，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。健全依法决策机制，重视听取社会各方面对涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益及重大民生等的意见建议，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政监察、执法监督和审计监督，严格落实行政执法追究责任制。全面推行政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。坚守廉洁奉公之责。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，持之以恒推进政府作风建设，坚决反对和惩治腐败，坚决查处损害群众利益的行为。坚持从严从俭，刚性约束，严格控制一般性支出，坚决禁止舌尖上的浪费、车轮上的铺张和节假日期间的不正之风，切实把有限财力投入到加快发展、改善民生上。提振实干担当之气。调动各级政府主动作为的积极性，着力克服慵懒散现象，鼓励干部振奋精神愿干事，沉下身子干成事，多做事关西宁长远发展的基础性、铺垫性工作，不做急功近利的形象工程，为西宁发展奠定坚实基础;全心全意为人民服务，从群众满意的事情做起，从群众不满意的问题改起，踏踏实实把西宁人民群众的事办好，真正以实际行动赢得民心、赢得支持。各位代表，时代赋予使命，奋斗创造未来，“十三五”蓝图已经绘就。“只要我们真心为群众谋利益，全心全意为人民服务，群众就会真心拥护、全力支持我们，西宁就会拥有不断奋勇前行的巨大力量”。全市各级政府和广大干部要牢记和践行为人民服务的根本宗旨，向党中央看齐，向习近平总书记看齐，和各族群众一道，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕“12315”总目标，建设“幸福西宁”，改革创新，奋发进取，以“干在实处、走在前列”的精神，为全面建成小康社会、谱写“中国梦”西宁篇章而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【投资海北州】2014年海北藏族自治州政府工作报告

  （2014年1月12日在海北藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上州长 万玛多杰各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、坚持稳中求进，政府工作取得新成绩2013年以来，我们面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作主基调，努力克服各种困难，化解各种不利因素，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，全面完成了州十三届人大四次会议确定的经济社会发展各项目标。预计全州地区生产总值突破百亿大关，达到115亿元，增长16%；州县属固定资产投资98.25亿元，增长35%；地方公共财政预算收入达到5.78亿元，增长18%；社会消费品零售总额15.2亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入23377元，增长13.1 %；农牧民人均纯收入8795元，增长18.3%。主要经济指标增幅均高于全省平均水平，综合实力明显增强。一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面： （一）坚持稳增长与调结构互促，产业转型升级取得新突破。我们积极化解支柱产业效益下滑、节能减排压力加大、投资拉动能力不足等不利因素，在调整中提质，在优化中提效，保持了经济稳步发展。一是现代生态农牧业发展成效显著。加快高原现代生态畜牧业示范区建设，新增20个示范点，覆盖面扩大到51%，高原现代生态畜牧业科技试验示范园投入运营。农牧业集约化经营实现全覆盖，草场、耕地、牲畜集约率达到65%、61%和64%，132家农牧业合作社纳入全省规范化建设名录，5家农牧业产业化企业被认定为省级农牧业龙头企业。“菜篮子”工程建设稳步推进，重点打造了6个特色规模养殖场，虹鳟鱼、藏香猪、生态鸡等特色养殖业竞相发展。落实资金近5亿元，重点支持设施农牧业、农牧科技推广和农牧服务体系建设，新增畜棚44万平方米，草场治理340万亩，新增灌溉面积1.5万亩，解决了1.89万人和26.5 万头（只）牲畜的安全饮水问题。农牧业综合生产能力稳步提升，粮、油总产分别增长0.7%和2.2%，牲畜出栏率提高1.9个百分点，农牧业增加值增长5.2%。二是特色工业快速发展。积极化解影响工业发展的不利因素和各类矛盾，强化运行调度和要素保障，扎实开展 “帮企业、稳增长、调结构”活动，全力稳定存量，深入挖掘增量，确保重点企业稳定生产、小微企业快速发展。工业增加值同比增长25%，其中规上企业实现增加值52.34亿元，占GDP总量的45.5%。着力打造园区产业高地，积极争取将刚察热水工业园区纳入全省煤炭加工产业链，落实海北生物园区建设属地责任，投资5.28亿元建设工业集中发展区基础设施，达到规划总投资的44%。全力推进重点工业项目建设，完成工业投资40.3亿元，增长42.5%，一批重点项目建成投产，培育规上企业2户。三是生态旅游业强力推进。召开全州第四次旅游发展大会，出台了《关于促进文化与旅游融合发展的实施意见》，促进了旅游业转型发展。完成旅游投资6.26亿元，同比增长3倍，东方瑞士水世界、达玉部落民俗文化旅游区等项目建成并投入运营，青海民族文化音乐城、岗什卡登山滑雪基地、高原海滨藏城等一批景区提升标志性工程顺利推进，旅游发展的基础条件进一步改善。金银滩原子城景区一体化管理改革全面启动。星级酒店覆盖全州重点城镇，接待床位同比增长20%，农牧家乐增长30.5%，金融、通信、特色旅游商品、服务设施配套同步跟进，优化旅游消费环境，旅游综合服务能力进一步提升。全州共接待游客446.36万人次，同比增长33.24%；实现旅游综合收入8.44亿元，同比增长65.5%；游客人均消费同比增长24.3%。“梦幻海北”旅游品牌附加值不断提升。 （二）坚持抓当前与利长远兼顾，发展的基础支撑实现新提升。我们全力落实投资拉动、城乡统筹、生态保护、要素保障综合举措，发展方式进一步转变，发展后劲进一步增强。一是投资拉动效应明显。坚持把扩大投资作为稳增长的重点，落实国家专项及省级配套资金26.5亿元，同比增长35%，落实对口援建资金1.71亿元。祁连机场、扎苏合70兆瓦光伏电站、纳子峡水电站及一批农村公路、水利、民生项目建设扎实推进，水利、电力投资分别增长18%和5%。在全省率先启动全面建设小康社会交通发展示范试点建设，提前两年实现国定“7351”标准，公路建设投资同比增长57.04%。狠抓项目库建设，储备项目1731个。大力推进招商引资，完成招商引资到位资金24.3亿元，同比增长32.8%，其中省外到位资金20.79亿元，同比增长51.9%。二是城乡建设统筹推进。编制和修订16个城镇和2个风景区规划，聘请国内一流专家为祁连县打造旅游名镇（天境祁连）把脉支招。城镇建设总投资达到24.26亿元，开展了建筑、道路、管网和节能改造，推进门源县城外延拓展区、刚察海滨藏城等重点城镇项目建设，全州城镇化水平达到47.1%。完成了9个“党政军企共建示范村”和35个“千村建设”村庄规划编制，行政村村庄规划覆盖率达到100%。州县财政投资1.26亿元，累计整合各类资金10.7亿元，在25个乡镇的80个行政村实施了村容村貌整治，全州86%的村庄实现了“新、亮、美、净、畅”。落实资金1.08亿元，推进了3个新型农村社区建设。三是生态建设取得实效。加强环境监管、污染减排项目建设和环保制度落实，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。大力实施环青海湖流域草原湿地和林业生态工程建设，完成营造林8.93万亩，落实森林管护面积811.71万亩，防治草原鼠虫毒草350万亩，实施退牧还草围栏工程80万亩。发放草原生态保护补奖资金3.39亿元，全州4.85万户群众受益，天然草场减畜102万个羊单位。实施了总投资7460万元的5个土地整理项目和2个地质环境治理项目，整理土地面积3.01万亩，新增耕地面积0.31万亩。四是基础支撑更加有力。积极落实各项措施，全力提升强基础、促发展的条件。增强财力保障能力。积极培植财源，稳妥推进“营改增”。 深入推进财政管理改革，优化支出结构，大力压缩一般性开支，集中财力保重点、办大事，地方公共财政预算收入增长18%，民生支出占到总盘子的80.1%。增强科技支撑能力。大力实施“科教兴州”战略，顺利通过全国科技进步考核，科技对经济增长的贡献率达到39.95%。推广应用测土配方施肥、牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育及“两年三胎”等新技术。科技特派员队伍增加到110人，建立完善了州县科技信息服务平台。增强资源保障能力。推进资源循环利用，加快推进节能改造，实施了2个节能减排和循环经济项目。落实总投资5100万元的11个省级基金地质勘查及调查项目，为后续发展提供了资源保障。增强金融服务能力。青海银行入驻我州，融资担保等服务体系进一步完善，社会信用体系建设得到加强，银行存贷规模分别达到97.34亿元和33.63亿元，同比增长6.38%和31.97%。 （三）坚持扩面与提质并重，各项民生事业取得新进步。我们始终不渝地坚持以民生改善为出发点，全力促进社会各项事业发展，城乡居民享有的公共服务明显增强，社会保障体系不断完善。一是充分实施教育优先战略。全面完成中小学布局调整，形成了教育资源优化整合、适度集中的新模式。不断改善办学条件，落实教育基础设施建设资金1.63亿元。扎实推进素质教育，大力提升教学质量，高中阶段毛入学率达到68.88%，同比提高4.47个百分点，高考重点院校上线率24.85%，同比提高13.43个百分点，农牧区学前教育实现基本覆盖。贯彻落实教育惠民政策，落实农村义务教育学生营养改善计划专项资金1362.5万元。积极开展捐资助学，2925名贫困大学生、3825名贫困高中生得到资助，切实保障了每一个孩子公平享有受教育的权利。二是统筹发展城乡卫生事业。加快推进城乡医保一体化进程，城乡居民医保人均筹资标准高出全省标准16元。全面完成县级公立医院改革，加快推进医疗卫生机构标准化建设，药品招采及配送工作机制进一步完善，实施了基本医疗保险分级诊疗制度、城乡居民大病医疗保险和城镇职工大病保险、疾病应急救助制度，“先住院、后结算”医疗服务模式扎实开展，14项基本公共医疗服务全面推进。人口计生奖励优惠政策惠及2.55万户计划生育家庭，人口自然增长率为 7.08‰。三是加快发展文化体育事业。公布实施《海北州文化产业发展规划》，文化产业销售收入同比增长72%。加快公共文化体系建设，投入增长98.7%，实施了12个乡镇综合文化站装备工程和18个村“文化进村入户”工程，完成了29个“寺庙书屋”建设，在23个乡镇130个村实施了直播卫星“户户通”工程，安装开通1.93万户。深入开展了清理整顿卫星地面接收设施工作，置换卫星接收设施3.15万户。门源古城列入了全国重点文物保护单位。圆满举办自治州建州60周年庆典等节庆活动，文化体育“四进”、“三下乡”和全民健身活动深入开展。藏族女青年曹茉婕成为我省参加第12届全运会获得奖牌最多的运动员，岗什卡亚洲滑雪登山交流大会入选 “中国体育旅游精品赛事”。四是着力加强社会保障。统筹推进“养老、医疗、工伤、失业、生育”五大保险体系建设，全面完成扩面任务，社会保障覆盖面进一步提高。农民工工资清欠率达到100%。全州纳入城乡低保对象36450人，实施城乡医疗救助48571人次。狠抓城乡保障性住房建设，突出开工、竣工、入住与规范管理、公平分配。全年开工建设城乡保障性住房8795套。全州城镇保障性住房开工率、竣工率、入住率均达到100%。五是积极促进就业创业。完成城镇新增就业3036人，各类失业人员和城镇就业困难人员再就业1196人，发放政府创业小额担保贷款4314万元，城镇登记失业率控制在3.32%的较低水平。农牧区劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入2.44亿元。六是加快实施扶贫工程。启动了新一轮定点扶贫工作，加快牧区农事队扶贫开发，综合扶贫、整体推进的大扶贫格局初步形成。落实各类扶贫专项资金8899万元，比上年增长15.7%，实施了整村推进、易地搬迁、产业扶贫、“雨露计划”等扶贫开发项目，3万余名贫困农牧民得到扶助，全年减少贫困人口1.25万人。七是打赢物价“攻坚战”。针对年初高企物价指数，着重加强市场建设，加快推进现代商贸流通网络向农牧区延伸，建成运营农副产品平价商店11个，强化物价源头测控和市场监管，切实减少流通环节成本。启动临时价格干预措施，加强重要商品储备，投放平价粮油7种400吨。通过综合施策，物价指数由年初的7.1%逐步降低到年底的3.9%。 （四）坚持“外功”和“内功”并进，社会治理和政府自身建设凸显新亮点。我们切实加强社会管理，推进综合改革，完善体制机制，更好地履行政府管理服务职能，实现了稳定和谐发展。着力加强社会治理。落实各项工作机制，全面深入开展全国民族团结进步示范州创建活动。认真开展宗教寺院“三比一促”活动，推进了寺院自主管理、规范管理。扩大社会管理综合信息系统覆盖面，实现信息互动、资源共享。大力开展法制宣传教育，“法律八进”主题活动深入推进，法律援助工作网络覆盖全州。扎实开展信访工作，领导干部深入基层开展“大接访”活动，落实 “四包四抓”工作责任制，矛盾纠纷调处关口前移，调处成功率达98%以上。全面落实各项维稳措施，全力开展了反自焚专项斗争。狠抓食品药品安全，遏制防范了各类生产安全事故。创新人口管理、治安防控、网络管理机制，人民群众的安全感和满意度持续上升。着力抓好政府自身建设。严格落实行政工作程序规定和依法行政制度，坚持重大决策、重点工作听取人大、政协等各方面的意见建议。强化行政权力监督制约，建立了政府工作廉政风险防控制度，推行了重大决策事项社会稳定风险评估制度，完善了政府集中采购、建设工程招投标、重大决策事项专家评审制度。大力推进节约型机关建设，认真落实“约法三章”要求，严格控制新建政府性楼堂馆所、财政供养人员,缩减年度“三公”经费5.4%。加大了政务公开和信息公开力度，四县政务大厅及乡镇便民服务大厅规范运行，实现“一站式”服务。电子政务网络实现了州县全覆盖。全面梳理行政执法主体资格，取消和下放行政许可审批项目125项。完成了卫生和计生部门整合，食品药品监管机构改革深入推进。强化行政监察，推进了政风行风建设。加强了对 “十二五”规划执行情况的监督检查，坚决贯彻州委的决策部署，认真执行人大及其常委会决议，按法定时限办结人大代表意见、建议和政协委员提案共计67件。此外，双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，审计、监察、外事、侨务、人防、统计、气象、地震、档案、老龄、残联、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2013年成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向无党派爱国人士、爱国爱教的宗教界人士和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心海北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出的困难和问题。比如，部分重点工业项目进度不快，后续项目和投资可持续性有所减弱，原煤、铁合金等重点产品量价齐跌势头没有得到根本遏制，部分企业经营还比较困难，财税收支矛盾逐渐加剧，节能减排形势更加严峻，政府自身建设与人民群众的愿望和要求还存在差距。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取针对性措施加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、明确发展目标，把握今年政府工作新要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届五次全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是我们迎接新机遇、实现新发展的希望之年。中央全面深化改革开放的红利持续释放，国家支持西部地区、贫困地区、民族地区发展的力度不断加大，丝绸之路经济带建设中我州独特的区位优势日益凸显，小康社会交通示范试点州建设的深入推进，全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区、全省户外体育发展试点州建设即将启动，对口支援工作向纵深发展，为我们带来了多重利好。加之经过多年的发展探索，全州经济社会跨越发展的内生动力和活力明显增强。这一切，为我们开创发展新局面奠定了基础。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，把改革发展稳定各项事业推向更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新、提质增效贯穿于“五位一体”发展战略的各个领域、各个环节，加快经济结构调整，形成特色产业新体系，打造特色海北“升级版”； 推进生态环境保护重点工程，完善生态文明制度体系，打造美丽海北“升级版”；加强基本公共服务体系建设，统筹扩面提标，打造幸福海北“升级版”；把全国民族团结进步示范州建设的各项部署落到实处，维护社会和谐稳定和文明进步，打造平安海北“升级版”，努力让各族群众共享更多的改革发展成果。主要发展预期目标为：地区生产总值增长13%，州县属固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.08‰以内，力争高新技术企业工业增加值占GDP的比重提高到4%，三次产业比重更加优化，全面完成省下达的节能减排和居民消费价格调控目标任务。提出的发展预期目标适度下调了地区生产总值3个百分点、州县属固定资产投资5个百分点、地方财政公共预算收入4个百分点，继续保持城乡居民收入、就业、物价调控等民生指标相对稳定，体现了提高发展质量和效益的要求，符合海北发展的客观实际，有利于把各方面的注意力引导到改革创新、提质增效、保护生态、改善民生上。 三、发挥绿色优势，努力打造海北经济“升级版”发挥特色资源优势，大力发展特色经济，打造经济“升级版”，这不仅是大步赶上时代的必然要求，也是海北经济转型发展、提质增效的现实需要。我们要统筹好产业转型升级和区域协调发展，全面增强产业核心竞争力和区域综合竞争力。一是以扩大投资为引擎，着力夯实发展基础。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促升级的基础支撑，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。科学谋划布局。把握建设全省小康社会交通发展示范试点州、全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区等难得机遇，做深做细项目前期各个环节工作，力争一批规模经济效益显著的重大项目列入全省重点工程，全力推进纳子峡灌区、祁连机场、西海至德令哈一级公路、黄藏寺水库、山东大唐海北风力发电等重点项目工作进度。全力以赴抓好投资进度。要做到在建项目逼进度、签约项目逼开工、在谈项目逼签约、没有进展逼退出、服务跟进逼主动，动态跟进，创新举措，强化服务，分类推进。实行重点项目州级领导挂牌制度，抓好重大项目稽察和招投标管理。加强招商引资工作。转变招商引资工作思路，充实完善招商项目库，注重以大项目带动产业优化升级。加大与外地大企业集团的对接，加强区域内企业间的战略合作，着力在补链、嫁接、配套项目上下功夫，做好项目建设的全程服务，综合运用土地、财政、税收、金融等一揽子手段和政策，扎实推进以商招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。有序推进对口支援。加强与山东省、对口支援央企的产业合作，扎实推进重点援青项目建设，开展山东省对口支援海北州“十二五”发展规划中期评估，全面推进对口支援工作向纵深发展。二是以高原现代生态畜牧业示范区建设为重点，促进农牧民持续增收。认真落实富裕农牧民、提高农牧民、扶持农牧民的各项政策，按照绿色、集约、特色原则，全面推进高原现代生态农牧业发展，让农牧业经营有效益，让农牧业成为有奔头的产业，实现农牧民持续增收。着力提升农牧业发展层次。加大农牧业经营体制创新力度，推进农牧业生产要素的规范流转和有效配置，加快专业合作组织规范化建设，草场、耕地、牲畜集约率达到70%以上。积极推进县级综合信息服务大厅和村级信息服务站建设。全力推进高原现代生态畜牧业示范区示范点建设，进一步扩大覆盖面，增强示范带动能力。着力提升产业化经营水平。建设、提升一批规模种养基地，积极培育和发展与农牧民增收关联度较高的牦牛肉、藏羊肉、青稞等特色农畜产品加工企业，引导龙头企业特别是畜产品加工龙头企业以自建、联建等方式参与规模养殖基地建设。支持龙头企业、农牧民专业合作组织和家庭农牧场一体化发展。着力提升综合生产能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上，推广藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”技术和种植业良种良法，加快种畜繁育基地、种子田建设，严格耕地草原管理，确保农牧业增加值增长5%以上。着力提升品牌竞争力。严格落实畜种畜群管理办法，继续加强对杂种畜、杂色羊淘汰出栏的监督管理力度，全力打造白藏羊和牦牛两大特色品牌。从种养源头入手，净化农药、兽药、化肥、饲料市场环境，推进标准化生产、加工，加快绿色有机农畜产品基地建设，确保农畜产品质量安全。大力培养新型农牧民。要加大农牧民专业技能培训力度，特别是要加强专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训，着力提升政策、管理、信息、技术水平，努力造就一批适应现代农牧业发展所需的人才。支持大学生村官和农牧业专业技术人员领办、创办专业合作社。三是以提高质量和效益为中心，推动特色工业发展壮大。坚持市场在资源配置中的决定性作用，促进资源、资金和技术等要素有机结合，大力培育核心龙头企业，延伸带动上下游产业链，确保规上工业增加值增长20%以上。抓好重点项目建设。加紧正远矿业、弘川化工、海北生物产业园、新能源等项目建设，全力推进海晏天瑞铝基一体化和青海鸿福矿业蛇纹岩综合开发两个“飞地经济”项目，积极争取将热水各洗煤项目纳入全省煤基多联产产业链，支持农畜产品加工、文化旅游商品生产企业的成长，着力发展特色轻工业。加快推进工业园区建设。把转变资源型发展模式、化解产能过剩矛盾作为深化产业结构调整工作的重点，引导支持企业通过兼并重组和调整产品结构，增强规模、技术和市场等综合竞争力。通过项目捆绑、财政贴息等方式引导社会资金投资工业园区基础设施建设，加快工业集中区产业聚集，壮大主导产业。推进热水煤炭企业整合重组，形成2至3户中型企业集团。着力发展现代物流及配套产业。加强四个园区的管理队伍建设，全面提高园区管理服务水平。抓好工业经济运行调度。加强市场预期分析，进一步加大对电力、运输、资金等要素的协调力度，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业改造升级，帮助企业强化管理、开拓市场、挖潜增效。大力支持中小微企业健康成长。加大地质勘查和找矿力度。积极推进二类矿权出让工作，开拓矿业权市场，逐步形成投资主体多元化的地勘投资新机制，力争地勘投入和勘查成果有新的进展。四是以促进旅游文化融合为突破，提升第三产业发展层次。把第三产业作为调结构、提品质、增后劲的重点，围绕旅游、文化、商贸、金融等，提升目标定位，拓宽发展空间，增强发展活力。提升生态旅游业发展层次。全面完成金银滩（原子城）景区整合并试运营，加快5A级景区创建，积极探索推进全州景区整合运营模式。围绕打造北线旅游经济带、国道315线旅游服务经济带，重点抓好青海民族文化音乐城、青海湖人文生态博物馆、西海湿地公园项目建设，推进岗什卡登山滑雪基地、卓尔山森林公园、八一冰川、自行车驿站等25个新建项目建设，加快百里花海、海滨藏城、年钦夏格日山等景区景点续建项目建设，完善相应的配套设施和基础设施，提升旅游产业品质。加强旅游宣传推介和行业监管，努力提升海北旅游影响力。确保旅游综合收入增长20%以上。谋划提升文化旅游融合。抓紧编制全州文化旅游融合发展规划，积极谋划一批带动作用强、市场前景好的重大文化旅游产业项目。全力抓好环湖赛、岗什卡滑雪登山交流大会等活动，扎实推进非物质文化遗产进景区，提升旅游品牌文化含量。规划建设高原体育户外休闲基地。在民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营等方面建设一批参与性高、消费带动强的项目，延长游客在海北的逗留时间。引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。加快现代服务业发展。结合城镇化和新农村新牧区建设，加大重点城镇和重要节点、农牧区商品流通体系建设，加快商贸物流网络发展，积极发展通讯、信息、金融、物业、物流、健康养老等服务业。五是以推进城镇化建设为契机，统筹城乡一体化进程。出台实施《海北州新型城镇化建设的意见》，健全城乡一体化发展机制，以新型城镇化带动城乡区域协调发展。加强城镇规划管理。加快编制城乡总体规划及控制性、修建性详细规划，深入开展违犯规划、超越用地红线、擅自更改容积率及建筑立面等专项治理活动，维护规划的严肃性、连续性。进一步理顺西海镇管理体制。完善社区服务功能，加强镇容镇貌、环境卫生和交通秩序、治安秩序综合管理。着力打造“美丽城镇”。以西海镇为核心、四县县城为中心、农牧区集镇为节点，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，实施城镇亮化、绿化、美化等生态景观工程。要突出城镇特色，最大限度的体现历史记忆、地域特色、民族特点。坚持集约、节约用地，建设项目以整理挖潜为主供应用地，尽量少占用草场农田，严防无限制扩大城镇边界。大力发展城镇特色产业。培育城镇主导产业，着力发展商贸流通业、旅游服务业、特色加工业、房地产业和现代服务业，促进产城融合，加快形成全州优势互补、分工合理的城镇产业体系。有序推进农牧业人口向城镇转移。全面放开建制镇户籍限制，坚持自愿、分类、有序原则，积极引导农牧区人口向城镇转移，完善转移人口的养老、医疗、教育等保障办法，特别要解决好已转移人口融入城镇生产生活的问题，加强农民工培训，促进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，稳步扩大中心城镇和小集镇人口规模。升级打造“美丽乡村”。建立完善农村环境治理长效机制，巩固党政军企共建示范村建设成果，继续实施村容村貌整治工作，全面实现“新、亮、美、净、畅”的目标。 四、建设生态文明，努力打造美丽海北“升级版”将生态文明理念融入到经济社会发展的各个方面，围绕“生态海北”建设，进一步优化国土空间开发布局，在保护建设中促进生态保护与经济社会发展良性循环，切实增强生态环境承载力。加强生态保护建设。认真实施青海湖草原湿地和祁连山生态环境保护与综合治理等重点工程。加强森林资源管护，抓好林业生态建设工程，巩固退耕还林(还草)成果。加强草原禁牧区和草畜平衡区管理，全面完成减畜任务。深入开展重点城镇、重要景区、交通沿线环境整治，大力实施乡村清洁工程。深入开展环保专项整治。推进节能减排。按照属地化管理的原则，严格落实万家企业节能低碳行动目标责任，加强对全州12家年综合能耗消费总量1万吨以上标煤企业的能耗目标管理，强化刚性约束，确保完成省上下达的节能减排任务。重点抓好青海天源冶金材料有限公司矿热炉余热综合利用、奥凯公司全封闭矿热炉技改及光伏燃气联合发电项目建设，进一步加快全州铁合金、碳化硅、煤炭加工等传统工业项目的升级改造。全面推进公共机构和全民节能行动。完善生态保护体制机制。全面开展环境质量监测，严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度，落实总量控制、排污许可和限期治理制度。严格落实草原生态保护补奖、公益林生态效益补偿政策，加快建立资源环境承载能力监测预警机制，积极推进吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，进一步完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，以制度的底线筑牢生态环境的防线。 五、办好民生实事，努力打造幸福海北“升级版”把改善民生放在政府工作的首位，将政府帮助和群众力量紧密结合起来，在“织好网、保基本、兜底线、促公平、可持续”上下功夫，不断丰富和发展民生“升级”的科学内涵，进一步提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先发展。大力推进素质教育，实现学前教育全覆盖，均衡发展义务教育，大力发展高中教育，优化职业教育专业设置，加强教师队伍培训，努力促进全州教育均衡协调优质发展。抓好标准化学校、学前教育走教点、教师周转房建设。加快推进海北二中、三中管理体制改革。加强双语教育和社会主义核心价值教育。发展医疗卫生事业。巩固提升公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果，积极探索支付方式改革，健全完善分级诊疗模式和转诊审批制度。稳步提高城乡居民和职工医疗参保率，适当提高城乡居民医保筹资标准，加快推进省内“一卡通”和异地结算。进一步提高药物配送效率，在非政府办医疗机构实施国家基本药物制度。加快医改信息化建设，切实加强医疗卫生人才队伍建设。落实单独二孩政策，提高计划生育服务规范化和标准化水平。深入推进文化惠民。实施好州民族民间传统技艺保护、州图书馆等重点项目，推进国标地面数字电视无线覆盖工程，提高地方自办节目覆盖率，进一步完善城乡公共文化设施。加强民族民间文化保护开发，推进文化事业单位面向基层扩大服务，丰富群众性文化活动。促进文艺精品创作，积极开展对外文化交流。广泛开展经常化、社会化、丰富多彩的全民健身运动和民族民间体育活动。提升科技支撑能力。加大科技投入，抓好省级农业科技示范园区建设，充分发挥科技在特色产业发展方面的支撑作用。加强科技特派员双赢示范点建设，扩大服务面，提高服务效能。推进就业创业。全面加强公共就业服务能力建设，加大就业技能培训力度，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。年内实现城镇新增就业3000人、农牧区劳动力转移就业4.8万人次以上。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。实现城乡社会保障全覆盖，逐步提高保障标准。抓好城乡保障性住房建设，加强集中居住小区配套设施和公共服务设施建设。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。努力稳控物价。加快实施“菜篮子”工程，建设蔬菜生产基地，提高奶、肉、菜自给能力。加大物价调控力度，完善社保标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持在市场建设和监管中的好做法，消除流通环节不合理涨价因素，努力把居民消费价格控制在合理预期。全力推进扶贫开发。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援建扶贫，重点实施20个贫困村整村推进和26个牧区农事队易地搬迁扶贫攻坚项目，全年稳定脱贫1.4万人。抓好贫困村互助资金试点工作。健全扶贫开发项目监管机制，加强扶贫开发项目后续管理。我们的目标是贫困地区农牧民人均收入增幅要高于全州平均水平，不断增强共同奔小康的能力。 六、推动团结进步，努力打造平安海北“升级版”切实改进社会治理方式，发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，健全公共安全体系，促进社会和谐稳定。扎实推进源头治理。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，完善维护群众权益、社会稳定风险评估、群众诉求表达和社会矛盾调处机制，推进涉法涉诉信访事项依法终结和网上信访受理，依法维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。坚持标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化治理为方向，完善社区服务功能，进一步扩大社会管理服务平台覆盖面。做好网络信息安全监管工作。扎实推进“法律八进”，扩大法律服务覆盖面，加强法律援助。健全社会公共安全体系。整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪，加强食品药品安全监管，深化安全生产专项治理，强化虚拟社会综合管理，完善突发事件应急管理机制，提升防灾减灾能力，扎实推进社会管理创新综合试点培育和经验推广，扩大平安海北建设成果。不断提升维稳能力。深入开展反自焚、反分裂、反渗透斗争，深化涉藏维稳和民族团结进步宣传教育，坚决维护社会和谐稳定。认真落实全州寺院社会管理创新意见，扎实开展“和谐寺院”创建、“三比一促”活动，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理。依法回应社会关切，引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。扎实推进民族团结进步示范州创建。围绕全国民族团结进步示范州创建的11项工程，用好6项活动载体，落实6项保障机制，确保创建工作有力、有序、有效全面展开。要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役等工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设民族团结进步示范州的强大合力。 七、深化改革开放，努力创造更加良好的发展环境今年是全面深化改革和丝绸之路经济带建设的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届三中全会精神，切实按照省委、省政府和州委的安排部署，着力在抓落实、求实效上下功夫。要结合实际。承接好中央和省委、省政府提出的改革开放任务，抓好措施的细化和落实，力争在比较成熟的领域和环节有大的突破，着力深化我州有特色、有基础的农牧业生产经营体系、财政管理、医药卫生体制、教育领域、预防和化解社会矛盾体制等方面的改革，力争有新的突破。发挥经济体制改革的牵引作用，着重处理好市场和政府的关系，统筹推进各项改革。要有序推进。对中央和省委有明确要求，现有工作基础相对扎实的改革事项，不迟疑、不观望，加快推进；对中央和省委需要试点的改革事项，夯实基础，积极探索，做好准备，择机推进；对暂时不具备条件、工作基础比较薄弱的改革事项，不急于求成，积极创造条件，稳步推进；对需要法律授权的改革事项，坚持程序，做好风险评估，依法有序推进，不超前实施。要鼓励探索。坚持摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一，充分尊重群众的首创精神，鼓励各地各部门先行先试，营造支持改革、参与改革的浓厚氛围。 八、加强自身建设，努力提升政府治理和服务的水平全面推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府建设，坚持科学民主决策，定期向州人大报告重大事项，自觉接受州人大及其常委会的监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。深化行政审批制度改革和政务公开，加大审批事项清理力度，推进行政权力的公开透明运行，进一步规范行政执法。不断完善电子政务平台，加强和规范行政服务中心建设，简化办事程序，提高办事效率。严格落实中央和省、州委关于转变工作作风的各项要求，扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持把落实的重心放在基层一线。深入开展政风行风评议活动，坚决整治行政机关纪律松弛、懒散怠政等不良风气，进一步改进文风会风和调研之风，保持“三公”经费零增长，真正把有限的资金用在保增长、促就业、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大矿产资源交易、工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，严明法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”，从源头上预防和治理腐败，努力建设人民满意政府。各位代表，新的一年改革发展任务极为艰巨，机遇十分难得。让我们在州委的正确领导下，同心同德，奋发有为，咬定目标不放松，抢抓机遇不错过，狠抓落实不懈怠，在改革开放和转型升级大潮中赢得先机、再创佳绩，为海北经济社会发展全面迈上新台阶而努力奋斗！（海北州委宣传部）

  2025-08-06

• 【青海招商】2016年青海省政府工作报告

  2016年青海省政府工作报告2016年1月25日在青海省第十二届人民代表大会第五次会议上省长郝鹏各位代表：现在,我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、“十二五”圆满收官，青海发展站上了新的历史起点2015年，是我省发展历程中极不平凡的一年。经济下行压力持续加大，面临挑战明显增多。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实党中央国务院的决策部署，在省委的坚强领导下,紧紧依靠全省各族人民，主动适应经济发展新常态，迎难而上，苦干实干，总体上完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，全省经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济保持中高速增长，全省生产总值达到2417亿元，增长8.2%，居全国中上水平;地方公共财政预算收入267亿元，增长6.1%，总财力达到1665亿元，增长8.7%;居民消费价格涨幅2.6%，处于近年来较低水平。产业结构加快升级，农牧业产业化持续壮大，省级以上农牧业龙头企业销售额增长25%。战略性新兴产业增长20%以上，装备制造业增长22%，轻工业占比提高2.6个百分点,规上工业增加值增长7.6%。存贷款余额双双突破5000亿元，信息产业投资与消费分别突破百亿元和两百亿元，旅游人次和总收入分别增长15.5%和22.8%，服务业占比提高4.4个百分点。发展动力不断增强，完成固定资产投资3267亿元，增长12.3%，一批大项目、新项目相继建成和开工。全社会消费品零售总额增长11.3%，增速居西部前列。进出口总额达到19.3亿美元，增长12.6%。招商引资到位资金680亿元，增长11.8%。生态环保成效显著，经中央全面深化改革领导小组批准，中国三江源国家公园体制试点启动，标志着青海生态文明建设迈向了新阶段。重点生态工程稳步推进，单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”，西宁市空气优良率达到77.6%，是“十二五”最好水平。民生福祉持续改善，新增城镇就业6.2万人，机关事业单位考录过万人，新增生态管护公益岗位5369个，转移农牧区劳动力118万人次。城乡居民人均可支配收入分别达到24542元和7933元，分别增长10%和8.9%。大力推进精准脱贫，实现年度20.1万贫困人口脱贫目标。去年初确定的“民生十件实事”全面完成。各位代表，经过2015年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，实现了“十二五”规划的圆满收官。过去五年，是我省改革发展史上艰难辉煌、具有里程碑意义的五年。五年来，宏观环境错综复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们牢牢把握“奋力打造三区、全面建成小康”的战略任务，紧紧抓住有利机遇，积极应对风险挑战，攻坚克难，砥砺前行，开创了全省经济平稳较快发展与社会和谐稳定的新局面。集中体现在跃上了“四个新台阶”，实现了“三个新突破”。综合经济实力跃上新台阶。全省主要发展指标实现大幅增长。生产总值实现第二个千亿跨越，是“十一五”末的1.67倍，年均增长10.8%;人均生产总值超过6600美元，与全国相对差距缩小4.7个百分点。地方公共财政预算收入增长1.4倍，公共财政支出翻了一番。固定资产投资相继跨越两个千亿元大关，累计达到1.2万亿元，是“十一五”的3.6倍。农牧业增加值连续7年增长5%以上，综合生产能力明显提高。工业增加值年均增长11.9%，对经济增长贡献率为43.5%。人均社会消费品零售额突破一万元，服务业增加值超过千亿元。技术创新能力较大提升，盐湖提锂、电子级多晶硅、光伏逆变器等多项技术达到国内领先水平，建成一批国家级科技创新服务平台。采取大规模投入、大兵团作战，地质找矿实现重大突破。全省综合实力显著增强，开启了加快迈向富民强省的新征程。基础设施建设跃上新台阶。五年来，全省建成了一批填空白蓄势能的重大项目。公路建设日新月异，高速化公路突破3000公里，二级及以上公路突破1万公里，总里程达到7.56万公里，基本实现市州通高速、区县通二级路、乡镇和村通硬化路。铁路建设再创佳绩，兰新二线和西宁火车新站建成投运，我省进入全国高铁网，青藏线实现大提速，格敦铁路青海段基本建成，格库铁路开工建设，锡铁山至北霍布逊地方铁路建成运营，铁路运营里程达到2386公里。空中走廊加速扩容，西宁机场二期、德令哈、花土沟机场建成，果洛机场校飞，初步形成“一主六辅”民用机场格局。水利建设纵深推进，全省人民翘首以盼的引大济湟工程实现跨流域调水，蓄集峡水利枢纽等工程开工建设，四大灌区改造加快推进，新增供水能力6亿立方米，东西部开源节流、南北部保护修复的治水格局初步形成。能源建设阔步前行，新增发电装机872万千瓦，总规模达到2165万千瓦，清洁能源比重达到79%，特别是太阳能、风能发电快速崛起，装机容量突破600万千瓦，成为全国最大的光伏发电基地。青藏、青新联网、西格输变电相继建成，青南网外六县联网工程开工建设。信息建设提速发展，宽带青海、4G网络全面推进，宽带网络实现乡镇全覆盖，高原云计算大数据中心建成。基础设施重大突破，大大提升了青海发展的支撑保障能力。生态文明建设跃上新台阶。生态文明先行区建设全面推进，主体功能、空间布局不断优化，生态战略地位日益凸显。生态保护工程建设扎实推进，三江源一期工程圆满完成、二期工程全面实施，增草增绿增水成效显著，三江源头重现千湖美景。祁连山生态保护、三北防护林等重点生态工程有序推进，青海湖水域面积为15年来最大，全省森林覆盖率提高1.07个百分点，湿地面积跃居全国首位。节能环保成效显著，“十二五”节能减排目标任务全面完成，大气、水、土壤污染防治行动和“家园美化”行动扎实推进，基本实现县县有污水处理厂，主要江河湖泊水质持续改善，湟水河出境断面水质达标率达到83%，还全省人民一条清澈母亲河的承诺取得重大进展。生态文明先行示范区深入实施，生态文明制度改革整体推进，生态环境保护、生态资产价值核算等取得显著进展，生态补偿、草原保护补奖等政策有效落实。我们在巩固国家生态安全屏障，打造坚固而丰沛的“中华水塔”上迈出了坚实步伐。人民生活水平跃上新台阶。财政累计投入民生资金由“十一五”的1493亿元增加到4649亿元，增长2.1倍，民生保障水平显著提升。就业增收同步提高，新增城镇就业29万人，是前五年的1.6倍，高校毕业生年均就业率达到87.4%,城镇登记失业率平均控制在3.4%以内，累计转移农牧区劳动力563万人次，实现了更充分就业。城镇居民人均可支配收入年均增长11.2%，是增长较快的时期，农牧民人均可支配收入年均增长14.5%，接近翻番。贫困人口大幅减少，投入财政专项扶贫资金95亿元，是上个五年的3.3倍，贫困发生率由33.6%下降到13.2%。全省百万人口实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。社保体系不断健全，五大保险参保率均达98%以上，在全国率先实现城乡居民养老保险制度统一和全覆盖。企业退休人员养老金连续11年增长，达到2910元，城乡居民基础养老金、医保筹资标准分别统筹提高到125元和550元，均居全国前列。全省每千名老年人拥有养老床位数提高到30张。教育事业长足发展，1+9+3教育经费保障和异地办学奖补机制不断完善，中小学校安工程和标准化建设全面完成，办学条件显著改善，学前三年毛入园率达到80.7%，九年义务教育巩固率达到国家“十二五”规划纲要提出的93%目标。异地办学规模扩大，新建三所高等职业技术学院，填补了我省综合性高职院校的空白，中职教育就业率达到95%以上。青海大学重点学科建设取得重大进展，青海师大新校区建设全面实施，青海民族大学博士生培养实现零的突破，高等教育进入提升发展新阶段。文化事业蓬勃发展，文化建设“八大工程”全面推进，青海大剧院和省体育中心建成使用，省级三馆基本建成，公共文化设施免费开放，省到村五级公共文化服务网络覆盖率提高到95%，广播电视综合人口覆盖率达到98%，群众文化体育生活日益丰富。医疗保障能力显著提高，新增医疗卫生机构457家、卫生技术人员1万多人、床位数1.2万张，县乡村三级医疗卫生机构标准化建设有力推进，基本公共卫生服务人均费用由10元增加到45元，医疗卫生服务功能进一步增强。城乡居民住房全面改善，建设城镇各类保障性住房44.4万户，人均住房面积33平方米，达到全国平均水平，百万人口圆了安居梦。50.2万户农牧民住房得到改善，人均住房面积扩大到29.2平方米，房屋质量和抗震性能大幅提升。11.3万户游牧民实现定居，藏区县城全部实现供暖。农牧区生活条件不断改善，饮水安全、生活用电、客运班车、普惠金融、邮政服务等实现全覆盖，162.4万群众喝上洁净水，65万无电人口用上可靠电，群众生产生活更加方便。民生保障正在向普惠型、质量型转变，各族群众获得感明显增强。结构调整取得新突破。产业结构不断优化，呈现一产稳、二产优、三产增的新态势。高原现代生态农牧业加快发展，十大特色农牧业产业带基本形成，河湟流域特色农牧业百里长廊形成规模，粮食产量连续八年稳定在百万吨，特色作物种植比重达到85%，全膜覆盖等新技术广泛运用，“菜篮子”工程成效显著，蔬菜生产自给率提高到73.5%，牧区畜棚入户覆盖率达到51.3%。草地生态畜牧业试验区建设取得新进展，建成全国重要的有机畜产品生产基地和最大的冷水鱼网箱养殖基地。新型经营主体发展壮大，农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平明显提高。工业转型升级迈出实质性步伐，十大特色工业建设成效显著，高新技术产业占规上工业比重由3.4%提高到6.2%，轻、重工业比由7.9：92.1调整为16.4：83.6。新增油气储量2.8亿吨，千万吨级油田建设力度加大。淘汰落后产能208万吨，电解铝产能就地转化率达到80%。三大园区要素集聚、规模生产和支撑作用显著增强，15个重大产业集群正在形成，循环工业增加值占工业比重达到60%以上，资源转换取得重大进展。服务业发展水平明显提高，旅游业实现跨越发展，旅游人数和总收入累计达到9095万人次、824.5亿元，分别是上个五年的1.8倍和3.15倍。金融业增加值占生产总值比重达到9%，成为支柱产业。城乡市场体系不断完善，青藏高原农副产品集散中心建成运营，新型商业模式和交易手段快速兴起，健康养老、信息消费发展迅速，新的增长动能加快形成。区域城乡协调发展取得新突破。“四区两带一线”战略深入实施，主体功能区制度加快建立。区域发展更加协调，东部城市群加速崛起，“一核一带一圈”空间布局加快形成，成为兰西经济区的重要增长极和引领全省发展的先导区。西宁城市现代化进程加快，百公里绕城高速环线建成并免费通行，“外环内网”交通格局基本形成，城市功能更加完善，辐射带动作用持续增强。海东核心片区建设全面推进，产业园区发展取得明显突破。柴达木循环经济试验区建设初具规模，资源综合开发、产业耦合发展步伐加快。环湖地区生态旅游、现代生态畜牧业成效显著，青南地区生态保护与发展和谐共进。全省形成了各具特色、优势互补、竞相发展的生动格局。城乡统筹加快推进，海东撤地建市，玉树撤县设市，城市建设进入布局优化、多点支撑的新阶段。推进户籍制度改革，五年新增城镇户籍人口超百万，城镇化率达到50.3%，全省一半人口过上城镇生活。启动实施“美丽城镇”和“美丽乡村”建设，全省32个城镇、近1500个村庄面貌焕然一新。藏区发展步入快车道，累计完成投资4380亿元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基础设施、公共服务项目相继建成。支持果洛加快发展，实施青甘川交界地区平安与振兴工程，玉树灾后重建目标全面实现，成为全国藏区的标志性新城。五年来，青海藏区面貌发生了历史性变化。改革开放取得新突破。坚持统筹谋划，协调推进，全面深化改革。三大“国字号”改革破冰前行，加强生态文明制度改革顶层设计，具有青海特点的“四梁八柱”生态文明制度体系率先建立。司法体制改革试点任务基本完成，取得阶段性成效。医药卫生体制改革走在前列，市州县公立医院综合改革全面推进，分级诊疗、大病保险、先住院后结算等服务覆盖全省。简政放权与职能转变大力推进，政府机构改革顺利进行，累计取消和调整下放行政审批事项496项，全面取消非行政许可审批事项，取消和停征省级各类行政事业性收费，省和市州“两个清单”全面建立，成为保留行政审批事项最少的省份之一。大力推进“先照后证”，提前实现“三证合一、一照一码”，极大激发了创新创业活力，全省登记各类市场主体28.9万户，增加近1倍。农牧区综合改革稳步推进，集体林权改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记、土地草场规范流转有序推进，农村集体产权制度、供销社综合改革、农牧民专业合作社创新等试点深入开展。财税改革纵深推进，出台深化财税体制改革总体方案，建立全口径政府预算管理体系，加大政府基金调入公共预算力度，盘活财政存量资金，加强政府债务管理。“营改增”改革积极推进，企业减负面达到90%以上。投融资改革不断深化，完善金融组织体系和服务体系，发展新型金融业态，引进7家股份制银行，金融支撑发展的作用显著增强。修订政府核准投资项目目录，建立PPP项目库。同时，国资国企、价格改革和教育、文化、社会治理等领域改革同步跟进，改革红利不断释放。开放带动战略成效显著，与丝路沿线国家建立经贸文化交流合作新机制，“朋友圈”不断扩大。加快推进大通关建设，西宁国际航空口岸投入运营，开辟4条国际和地区航线，西宁机场旅客吞吐量突破400万人次，曹家堡保税物流中心全面建成。环湖赛、青洽会、清食展、藏毯展等重大经贸文化活动国际化、专业化水平明显提升。招商引资到位资金2433亿元，进出口总额年均增长19.9%，均比“十一五”翻一番。对口援青全面推进，经济、技术、智力等援助与合作成效显著。五年来，我们坚决落实全面从严治党和全面依法治省新要求，大力加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加大反腐倡廉力度，建设廉洁政府，切实加强“三基”建设，全省崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们大力加强法治政府建设，提请省人大审议地方性法规19件，制订和修改政府规章31件。严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，共办理省人大代表建议2274件，省政协委员提案1892件。建立健全分地区考核指标体系和分类别部门绩效考核评价体系，行政效能明显提升。我们深入开展民族团结进步先进区创建活动，推进“平安青海”、“法治青海”建设，依法推进社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全、食品药品安全和安全生产形势稳定，社会和谐局面不断巩固，民族团结进步事业进入先进行列。国防动员、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、老龄等事业有了新发展，全省各行各业都取得新成绩。过去的五年，是我省经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，人均生产总值、基本公共服务、城乡居民收入增幅等走在西部前列，极大增强了全省各族干部群众的自信心和自豪感，谱写了青海发展史上新的辉煌篇章。这些成绩的取得，是党中央国务院坚强领导、特殊关怀的结果，是省委领导和团结带领全省各族人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是省人大、省政协有效监督、鼎力支持的结果，也是国家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情帮扶的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻青人民解放军和武警官兵，向中央机关驻青各单位，向支持青海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，过去五年的奋斗历程使我们深切体会到，做好青海工作，推动青海发展，必须坚持发展第一要务不动摇，努力实现后发赶超。发展滞后是青海最大的省情。我们始终坚持把推动科学发展作为解决一切问题的关键，创新完善发展思路，着力创建国家循环经济发展先行区，出台一系列重大政策举措，谋划实施一大批重大项目，不仅确保了经济平稳健康发展，缩小了与全国的相对差距，更为长远发展奠定了坚实基础。必须坚持保护生态责任不懈怠，不断筑牢生态安全屏障。保护好生态环境，是大美青海的基石，是党和国家对我们的重托。我们确立生态保护优先的战略抉择，勇于担当，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、绿色发展和制度改革，全力创建国家生态文明先行区，使“青海蓝、高原绿、江河清”成为青海人民的绿色福利，成为美丽中国的靓丽品牌。必须坚持深化改革开放不停步，着力激发内生动力和活力。我省市场主体量少质弱等问题突出。我们坚持以创新驱动、开放带动弥补劣势，积极承接国家重大改革政策，大力推进具有青海特色的改革举措，加快构建“东出西进、内外联动”的开放格局，显著提升了青海发展的内生动力和区域竞争力。必须坚持保障民生力度不减弱，全力增进各族群众福祉。我省底子薄、欠账多，改善民生尤为紧迫。我们始终坚持小财政办大民生，坚持经济换挡调速改善民生不减速，持续实施惠民富民工程，着力推进基本公共服务均等化，合理调整不同群体利益关系，积极缩小差距，使改革发展成果更多更公平地惠及全省各族人民群众。必须坚持维护团结稳定不松劲，加快促进共同繁荣发展。民族团结是青海各族人民的生命线。我们坚持以创建国家民族团结进步先进区为引领，统筹推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作，加大对藏区和人口较少民族的支持力度，促进各民族交流交往交融，在共建共享中凝聚了推动发展的强大合力，形成了具有时代特征的青海精神。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全省各族人民的新期盼，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地把中国特色社会主义在青海坚持好拓展好，就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利!各位代表，回顾五年来的工作，我们还清醒地看到存在的差距和不足。在完成预期目标方面，“十二五”规划的28项指标体系中，非公有制经济、科技投入占生产总值比重两项指标尚有差距，反映出我省市场活力不足、创新能力不强的问题依然突出。在破解发展难题方面，产业结构层次不高、竞争力不强;要素市场有待完善，开放发展的基础和能力需要加强;实现生态环境根本好转任重道远。在民生改善方面，区域发展还不平衡，基本公共服务供给不足，城乡居民收入还不高，脱贫攻坚任务繁重。在工作层面，一些干部适应新常态的能力不强，干事创业激情不足，懒政庸政现象不同程度存在，违规违纪和腐败问题时有发生。我们将直面问题，正视挑战，改进工作，不断化解前进道路上的矛盾和困难。二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会“十三五”时期，是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治青的关键时期，在青海现代化建设进程中具有特殊重要性。根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省政府制定了《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要问题作简要说明。(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对青海工作重要指示批示为指导，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五位一体”总体布局，适应和引领经济发展新常态，着力推进结构性改革，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑“十三五”时期我省经济社会发展的趋势、目标和任务，重点把握了以下几个方面：一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会，是“十三五”时期的战略目标，必须坚决实现。《纲要(草案)》顺应人民群众期盼，从发展环境到指导思想，从指标设定到工作部署，都充分体现了目标导向，做到定性与定量相统一。同时，坚持远近结合，既注重2020年全面建成小康社会各项目标，又注重更长时期的远景发展，突出规划目标的战略性、指导性和引领性。二是贯彻五大发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。《纲要(草案)》把“五大发展”理念作为贯穿我省发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融会到经济社会发展的各方面，更加注重生态保护、更加注重转变方式、更加注重和谐稳定、更加注重民生福祉、更加注重改革开放、更加注重夯实基础，力争用新的发展理念引领新的发展实践，推动实现更有质量、更高水平、更可持续的发展。三是把握青海发展阶段性特征。《纲要(草案)》准确把握发展现状、趋势和机遇，突出目标导向和问题导向，全面部署发展动力转换、发展空间优化、发展要素保障、发展成果共享等重大任务，强化重大举措和项目支撑，着力提高发展的协调性、平衡性，使之更加符合青海阶段性发展特征。四是突出生态保护优先要求。《纲要(草案)》立足特殊省情和责任，准确定位我省在全国所处的战略地位，突出以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，构建相适应的体制机制，制定相适宜的目标、政策和举措，不断筑牢国家生态安全屏障，服务中华民族长远利益，把青海建设得更加和谐美丽。(二)《纲要(草案)》规划的主要目标目标引领方向，目标凝聚力量。省委《建议》提出了今后五年发展的“131”总体要求，即实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。具体就是，把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会;构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区;加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区;突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区;弘扬党的优良传统，铸就青海精神高地;努力实现生态文明建设迈上新台阶、经济保持中高速增长、人民生活水平和质量明显提升、公民素质和社会文明程度显著提高、社会治理水平进一步提升、各方面制度更加成熟更加定型的新目标。《纲要(草案)》据此明确了经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动4大类28项指标，其中预期性指标14项，约束性指标14项。这里主要对生产总值和城乡居民收入两项预期性指标，脱贫攻坚、水体水质和空气质量三项约束性指标，加以简要说明：一是生产总值和城乡居民收入。党的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据这一目标要求，经测算，未来五年我省生产总值只要年均增长3.7%、城乡居民人均收入年均增长1.7%，就可以实现“两个翻番”。为进一步缩小与全国发展差距，我们自我加压，综合分析“十三五”外部需求和省内资源环境约束加剧等因素影响，以及潜在增长率，把翻番基准时间延后一年，提出到2020年实现生产总值和城乡居民人均收入比2011年翻一番，生产总值按年均增长7.5%、城乡居民人均收入按年均增长8%安排。把增速调整到合适“挡位”，既可保证我省经济增长的稳定性和连续性，释放积极的目标信号，又有利于给保护生态、优化结构、转型升级预留空间,同时人均生产总值、城乡居民人均收入与全国水平的相对差距也有望分别缩小3.2和5.2个百分点。二是农牧区贫困人口脱贫。打赢脱贫攻坚战是“十三五”的头等大事和第一民生工程。通过精准识别，我们确定了52万建档立卡贫困人口，在客观分析艰巨性和可行性的基础上，作出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，即到2019年，确保现行标准下的52万贫困人口如期脱贫，确保42个贫困县(市、区、行委)全部摘帽、1622个贫困村全部退出，实现区域性整体脱贫。再经过一年努力，使脱贫成效更加巩固，群众生活更加殷实，实现与全国同步全面建成小康社会目标。三是水体水质和空气质量。保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”，是我们担当的历史责任，《纲要(草案)》提出，确保三大河流出省断面水质稳步提升。湟水河流经省内主要城镇和人口聚居区，还青海人民一条清澈的母亲河，是政府的庄严承诺，《纲要(草案)》提出，湟水河出省断面水质达标率要由现在的四类83%提高到三类50%。我省主要城市人口聚集度高，人民群众十分关注空气质量，《纲要(草案)》提出，主要城市PM2.5浓度要控制在国家下达目标以内，空气质量优良率达到80%。(三)“十三五”经济社会发展的重点任务奋斗目标要靠重大政策举措和重大项目来保障。《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，从13个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目、重点举措。一是筑牢国家生态安全屏障。把生态文明建设放在突出位置，建设全国生态文明先行区。以“五大生态板块”为重点，完善“一屏两带”生态安全格局，力争到2020年实现重点生态治理区全覆盖。深入推进大气、水、土壤污染防治计划，深入实施资源节约和循环利用，健全生态文明制度体系。二是创新创业驱动发展。围绕形成促进创新的体制构架，加快推动大众创业万众创新，培育更多依靠创新驱动的引领型企业。着力实施科技型、高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划，实施“高端创新人才千人计划”，建设和完善100个企业工程技术中心和重点实验室，建成5个国家级科技创新平台，努力培育发展新动能。三是深入推进区域协调发展。坚持从更高层次、更宽视野推进“四区两带一线”战略，实现西宁海东一体发展，推动海西加快转型发展，推进环湖地区特色发展，促进青南地区保护与发展和谐共进，发展壮大县域经济，进一步打造区域协调发展新格局。加快推进新型城镇化，积极培育8个新兴城市，建设48个美丽城镇和1500个高原美丽乡村。四是构建绿色循环产业体系。深入推进国家循环经济发展先行区建设，构筑绿色循环、创新驱动、特色鲜明、效益显著的产业体系，不断增强产业综合竞争力。实施“三区一带”农牧业发展战略，着力打造“四个百亿元”产业。实施传统工业“百项改造提升工程”，滚动实施“百项创新攻坚工程”，着力构建“四个千亿”产业集群。持续打造“大美青海”，努力建成高原旅游名省。巩固提升金融、商贸、物流等产业，促进服务业大发展。五是加快构建全方位开放新格局。抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。培育对外贸易新优势，实施千万美元潜力企业培育计划和出口自主品牌培育计划。提高对外合作水平，构建对口援青合作长效机制，建设开放型经济新体制。六是提升全社会信息化水平。把握互联网、大数据应用发展趋势，构建高速、移动、安全的信息网络。加强信息化基础设施建设，实现绝大部分城镇光网覆盖。以信息化助推产业现代化，信息化与工业化融合达到全国水平。大力推进“互联网+”行动，构建活力青海产业云、大美青海生态云、幸福青海民生云、和谐青海政务云，全面提升各领域信息化水平。七是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，大力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，通过发展特色产业、引导劳务输出、推进易地搬迁、实施生态保护、探索资产收益、着力加强教育、开展医疗保险和救助、实施社会保障兜底，实现精准脱贫。同时，通过补齐短板，夯实发展基础，强化科技、金融支撑，全面实现脱贫攻坚目标。八是共享全面发展成果。围绕就业、教育等民生关切，推进基本公共服务均等化，使各族人民有更多的获得感。逐步实施十五年免费教育，进一步优化学校布局和资源配置，改善农牧区薄弱学校基本办学条件，健全民族地区双语教学体系，努力办好特殊教育。加快推进3所高职院校建设，提升高等教育综合实力和创新能力。鼓励大众创业万众创新，实现更加充分的就业，多措并举增加城乡居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，健全完善养老保险制度，稳步提高城乡居民医保筹资标准，加大住房保障建设力度，健全医疗卫生服务和社会救助体系。九是提高基础设施保障水平。实施一批重大基础设施和资源能源项目，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系，增强对经济社会发展的综合支撑能力。新增铁路运营里程1100公里，新增高速化公路2000公里，全面形成“一主八辅”民用机场运营格局，建成西宁和格尔木两个综合交通枢纽。全面推动绿色地勘，深入实施引大济湟后续工程，提升资源能源和水利保障能力。十是打造青海精神高地。积极培育和践行社会主义核心价值观，显著提高国民素质和社会文明程度，夯实全省各族人民共同团结奋斗的思想基础。深入开展“五星级”文明户创建活动，建成五级现代公共文化服务体系，加快发展文化体育产业，打造具有青海特色的优秀文化品牌。《纲要(草案)》还就推进法治青海建设、开创民族团结进步新局面、健全社会主义市场经济制度做出系统谋划和部署。总之，《纲要(草案)》规划部署五大建设的方方面面，统筹衔接行业规划和地区规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准,必将成为全省各族人民为之奋斗的行动纲领。三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局今年是“十三五”开局之年，主要任务就是狠抓规划纲要落实，把战略部署转变为实际行动，把规划蓝图转化为发展现实。做好今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，按照省委十一次全会决策部署，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持稳增长调结构促改革惠民生，在继续扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，强创新、去产能、去库存、降成本、防风险，切实增强发展动能，全面深化改革开放，着力保障改善民生，确保社会和谐稳定，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。今年经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长7.5%左右，新增城镇就业6万人，农牧民转移就业105万人次，城乡居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要城市空气质量优良率保持在75%以上，湟水河出境断面水质达标率达到83%以上，节能减排目标控制在国家规定目标以内。在完成上述目标基础上，结构性改革取得实质性进展，过剩产能和商品住房库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力不断提高，地方财政收入保持协调增长，财政支出结构更加合理，金融风险有效释放。围绕上述目标，重点做好六个方面的工作。(一)以供给侧改革推动经济转型升级。推进结构性改革是适应引领经济发展新常态的重大创新。必须抓住关键环节，综合施策，着力提高供给体系质量和效率。全面增强科技创新能力。强化企业科技创新的主体作用，全面启动“两个倍增”工程，支持企业与高校、科研院所组建战略联盟，加强“产学研用”联动，着力攻克盐湖锂盐高纯化、锂离子动力电池及关键材料产业化提升、铝镁合金深加工、光热储能等一批关键技术，推动创新集群发展。启动实施“高端创新人才千人计划”，引进和培养一批创新团队、领军人物、高端技术人才和高层次创业人才，带动全省产业创新发展。实施大数据发展战略，推进云计算公共平台建设和数据资源开放共享。加快工业结构转型升级。启动“百项改造提升工程”和“百项创新攻坚工程”，构建特色明显、优势突出、竞争力强的新型工业体系，确保工业增长7%左右。运用新技术、新工艺、新装备，改造提升盐湖化工、有色冶金等传统产业，延伸补强下游精深加工产业链，力促传统行业在节能降耗、资源综合利用和产品结构调整等方面有较大提升，打造市场竞争新优势。大力发展新能源汽车动力及零部件、风电机组、光伏组件等先进制造业，使新兴产业成为工业转型升级的重要支撑。乘势发展轻工纺织、饮用水、中藏药加工、民族用品等消费品工业，构建具有高原特色优势的轻工产业体系。多措并举化解过剩产能。完善债务处置、不良资产核销政策，妥善解决人员安置问题，对主动退出产能的企业给予支持，对“僵尸企业”停止财政补贴和贷款供给。鼓励企业兼并重组，引导优势企业兼并困难企业，推动关联产业、上下游企业联合，提高规模效益和抗风险能力。严格环保、能耗、技术标准，继续开展专项对标行动，对技改后不达标企业或设备依法关停，大力淘汰落后产能，为先进产能腾出能耗、资源、资本和市场空间。降低实体经济成本负担。坚持内外统筹、创新突破，开展企业降成本增效益专项行动。认真落实降低税负、融资、物流等普遍性减税降费政策，坚决清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，全部取消省定涉企行政事业性收费。全面实施营改增，落实资源税从价计征政策。推动发电企业和用电企业直接交易，降低过网费用，努力保持相对低电价优势。加大票据贴现力度，设立企业“过桥”融资转贷资金，帮助企业降低信贷成本。支持铁路运输实行“一揽子”价格，减少高速公路收费，促进制造业与物流业联动，降低运输成本。引导企业强化综合成本控制，提高盈利水平。推进农牧业供给侧结构性改革。大力发展特色、高效、有机和品牌农牧业，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，确保一产增长5%左右。加快建设现代农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区，积极推进适度规模经营，做好原产地和绿色有机、无公害产品认证，打响高原、有机、绿色、富硒等品牌。持续深化农村牧区改革，依靠科技支撑和新型经营主体培育，着力推动粮油经饲统筹、农林牧渔结合、种养加服一体、一二三产业融合发展，让农牧业成为充满希望的朝阳产业。(二)以扩大有效需求支撑经济稳定增长。推动消费、投资、出口协同发力，持续释放需求潜力和市场活力，促进经济平稳较快增长。优化投资结构，强化基础支撑。抢抓机遇、弥补短板，突出重点、优化投向，确保全社会固定资产投资增长10%左右。交通方面，加快格库铁路建设，推进青藏铁路格拉段扩能改造、格尔木综合交通枢纽工程建设，力争开工西成铁路。推进以高速公路网和国省干线为重点的公路建设，完成牙什尕至同仁、花石峡至久治等高速公路控制性工程，加快扎麻隆至倒淌河、大通至小沙河高速公路和大武经达日至班玛公路建设。确保果洛机场通航，推进祁连机场建设、格尔木机场改扩建等工程，力争开工青海湖机场。能源方面，加快黄河龙羊峡以上河段水电站建设，推进海南、西宁北750千伏输变电建设和农网升级改造工程，扩大光伏电站建设规模。水利方面，推进黄河干流防洪、蓄集峡水利枢纽、黄河谷地水库灌区建设，力争开工湟水北干二期、引大济湟西干渠、那棱格勒河水利枢纽和一批中小水库灌区配套工程，持续提升水资源保障能力。挖掘消费潜力，扩大消费需求。提升传统消费，发展新型和中高端消费，确保社会消费品零售总额增长11%左右。着力发展以旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育为重点的服务型消费，以消费者体验、个性化设计、柔性制造为特色的时尚消费，培育新能源汽车、节能产品等绿色消费，启动皮卡等轻型货车下乡政策。增强朝阳国家电子商务示范基地带动作用，加快线上线下互动融合。推进以新市民为出发点的住房供给制度改革，支持进城农牧民在城镇购房，打通商品房和保障房政策通道，发展住房租赁市场，释放住房刚性和改善性需求，有效化解房地产库存。加快城市特色商贸街区、大型综合体建设，加强农村牧区商贸体系建设，满足群众消费升级需求，推动服务业快速发展。加强对外贸易，增创发展优势。启动实施“出口自主品牌培育计划”和“千万美元潜力企业培育计划”，力争进出口总额增长10%左右。稳步扩大新能源、新材料、特色和文化产品出口规模，加快外贸出口基地、国际营销网络等建设，鼓励企业向丝路沿线国家和地区拓展市场，参与国际产能合作。积极落实贸易便利化改革措施，全面运营曹家堡保税物流中心，开通国际货运航线，加快进口商品直销中心、电子口岸建设，推行“联合查验、一次放行”通关新模式。(三)以生态文明建设为引领打造大美青海新优势。牢固树立生态保护优先理念，驰而不息推进全国生态文明先行区建设，努力走向生态文明建设新时代。强化生态系统保护和修复。坚持保护优先、自然恢复为主，纵深推进三江源二期、祁连山生态保护建设、环青海湖综合治理、湟水河流域南北山绿化等重大生态工程，继续实施天然林保护、防护林体系建设、湿地保护、退耕还林、退牧还草等专项工程，促进生态系统良性循环。强化市州县政府主体责任，推进管护队伍、科研基地建设，巩固和扩大生态保护建设成果，确保青山常在、绿水长流、空气常新。持续推进环境综合治理。实施“碧水蓝天行动”，抓好湟水河等重点流域和水域生态综合整治，确保湟水河水质持续向好，重要河流及湖库水质保持优良。完善东部城市群及格尔木等重点区域大气污染联防联控，加强城市扬尘、燃煤污染及工业污染治理，完成剩余黄标车总量70%的淘汰任务。深入开展“家园美化行动”，对重点景区、重点交通沿线、城镇周边环境问题进行再整治，加强县城周边、环湖地区等垃圾污水处理设施建设，推进农村环境整治全覆盖。继续建设一批美丽城镇，再建设300个高原美丽乡村，打造我省清新洁净、宜居宜游的人居环境。着力发展生态经济。因地制宜发展生态农牧业、生态旅游业和生态文化产业，积极发展资源环境可承载的种养、加工、商贸、光伏等产业，努力拓宽“产业生态化、生态产业化”的发展之路。推广节水灌溉，发展林下经济，强化农业面源污染防治。培育发展节能环保产业，攻克电机能效提升、清洁能源替代、绿色节能建筑等关键技术。大力发展对生态环境最具“亲和力”的旅游产业，围绕打造“一圈三线三廊道三板块”格局，加强旅游基础设施建设，增强综合服务能力，推动旅游业态和产品多元化，力争互助故土园成功创建5A级景区，不断提升“大美青海”美誉度和影响力，努力把旅游业打造成为支柱产业。加快生态文明体制改革。加快推进中国三江源国家公园体制试点。优化国土空间开发格局，科学划定生态保护红线。强化生态补偿制度，完善资源有偿使用制度，健全排污权、用水权、碳排放权初始分配制度和交易市场。完善生态文明评价考核制度，实行领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境保护责任追究机制，做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革工作。(四)以新型城镇化为牵引促进协调发展。全面准确把握新型城镇化内涵，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，加快构建符合青海实际的现代城镇体系。推进以人为核心的新型城镇化。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民有序实现市民化作为首要任务，力争常住人口城镇化率达到52%左右。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，进一步放宽西宁市落户限制，建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策。建立健全“人地钱”三挂钩机制，实现基本公共服务常住人口全覆盖。完善城镇体系布局，推进海西三行委行政区划管理体制改革。做好城镇规划建设管理工作。树立“精明增长”、“宜居城市”理念，综合考虑功能定位、文化特色和环境承载能力，科学制定、严格落实规划，增强规划前瞻性、连续性和权威性。坚持先地下后地上，加强城镇基础设施建设，重点抓好海绵城市、地下综合管廊、街区路网、停车场、垃圾处理设施和自行车“绿道”建设。开工西宁轨道交通1号线，加快西宁大外环公路、海东核心片区建设。开展新型智慧城市试点，提高城市管理信息化、智能化和精细化水平。推行城市管理综合执法，形成规范有序、文明和谐的管理秩序。创新区域发展模式。既整体谋划、城乡统筹，又错位发展、区域联动，加快实现各区域产业发展链接互补、基础设施互联互通、生态保护联防联治、公共服务共建共享。东部城市群着力打造区域性高新技术产业、金融、商贸、信息、物流中心，增强综合承载力和龙头带动作用。柴达木地区加快实施一批循环产业和补链项目，提升资源综合利用水平和产业竞争优势。环湖地区积极发展种养、加工、旅游等特色产业，努力建设全省生态旅游、现代生态畜牧业发展示范区。三江源地区加大生态保护力度，努力建设国家重要的生态产品供给地、生态安全屏障和特色文化旅游目的地。(五)以经济领域改革为重点拓展发展空间。跟进落实中央出台的改革举措，在继续抓好生态、司法、医药卫生三大“国字号”改革的基础上，进一步深化经济领域改革，协同推进其他各领域改革，力争取得更大成效。着力增强市场主体活力。打好国有企业改革攻坚战，优化国有企业产业结构布局，加快省属国有企业从非主业、缺乏竞争优势的领域退出，剥离严重亏损资产板块，减少“出血点”，增强市场竞争优势。发展混合所有制企业，促进国有资本、集体资本、非公有资产等交叉持股、相互融合。以管资本为主加强国有资产监管，加快推进法人治理结构、职业经理人选聘、国有资产证券化等改革。促进非公有制经济加快发展，建立负面清单，放开市场准入，支持民营企业参与国企重组整合，同等享受结构性改革的各项税费减免政策，加大对民营企业家财产权和创新收益的保护力度，有效激发非公有制经济活力和创造力。深化财税和投融资体制改革。优化财政支出结构，坚持以支促收，加大对供给侧改革、生态建设、基础设施、公共服务的投入，深化绩效管理，提高财政资金使用效率。创新财政投入方式，建立政府投资引导基金，与地方债、金融资本相结合，加大对实体经济支持力度。盘活存量资金，加大资金整合力度，统筹用于关键环节和重点项目。落实零基预算改革措施，实施中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。做好地方政府债券额度争取、发行和存量债务置换工作。跟进资源税、消费税、环境保护税等改革，培育地方主体税种，提供稳定的税收来源。大幅放宽交通、市政等领域市场准入，加强政策配套，推动更多PPP项目形成有效投资。加快金融业创新发展。创新金融产品和服务，确保社会融资规模持续增长。探索政银企与担保机构合作机制，引导银行开展不良资产处置，通过金融产品和期限组合等方式，有效降低融资成本。加快建设现代金融体系，力促民生银行、光大银行西宁分行正式开业，组建省资产管理公司，推进省农信社系统改革，加快发展普惠金融、绿色金融。发展多层次资本市场，培育1-2户企业上市融资，支持企业依法开展各类股权、债券融资，扩大直接融资。坚决打击非法集资和高利贷的行为，果断处置可能出现的局部风险。构建对外开放新格局。深度融入“一带一路”，力争在基础设施互联互通、商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得突破性进展。加大招商引资力度，推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商，吸引更多高端制造业和先进服务业项目落地我省，力争招商引资到位资金增长10%以上。支持企业广泛参与国际国内经贸合作交流，创新思路，再接再厉，增强青洽会、藏毯会、清食展等招商活动的针对性和实效性，重点办好第十五届环湖赛，抓好对口援青工作，全方位提升我省开放型经济发展水平。(六)以“民生十件实事”为抓手推进共享发展。继续集中75%左右的财力，办实事求实效，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是全力推进脱贫攻坚。省财政统筹安排44亿元扶贫资金，整合引导各类资金不少于100亿元，启动实施“八个一批”行动计划，确保6个贫困县摘帽、400个贫困村退出、11万名建档立卡贫困人口精准脱贫。二是继续实施教育惠民项目。统一城乡义务教育经费保障机制，对六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生实行15年免费教育，继续实施义务教育全面改薄工程，加强职业院校专业和内涵建设，积极推进青海大学科技园建设，加快青海师范大学新校区建设，支持青海民族大学建设民族预科教育基地。三是大力推进就业创业。落实创业促就业各项扶持政策，实施新型产业“双创”三年行动计划、高校毕业生就业促进和创业引领计划，安排机关事业单位考录招聘5000人左右，新增一批生态管护公益性岗位，有效增加就业容量。实施新生代农民工职业技能提升计划，完善劳务对接机制，提高农牧区劳动力转移就业水平，支持农民工返乡创业。四是有效增加城乡居民收入。深化企业工资分配制度和机关事业单位工资制度改革，实施国家调整艰苦边远地区津贴和地区附加津贴等政策，落实援企稳岗、社保补贴政策。加大财政对农牧民的直接投入或股权投入，提高草原生态保护补奖标准，对农村牧区贫困户开设农家乐和网店给予补助。鼓励城乡居民依法合理增加财产性和经营性收入。五是不断完善社会保障制度。调整提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等标准，将城市、农村低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元，同时，重视解决城市生活困难人口解困问题。在对困难残疾人给予生活补贴的基础上，对重度残疾人再给予每人每月100元护理补贴。六是着力提升全民健康水平。深化公立医院改革，推进医疗联合体和县乡村一体化建设，继续提高城乡居民医疗保险人均筹资标准，加快医保复合型付费方式改革。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。加强地方病和传染病防治，实施包虫病防治行动计划。七是努力改善居民住房条件。城镇棚户区改造及公租房建设8.6万套，推进棚户区改造货币化安置，加快老旧住宅小区综合整治。鼓励进城农牧民购房定居，制定农牧民同等享受住房保障和棚改政策。改造农牧民危旧房6.5万户。八是持续提升公共文化服务能力。继续实施“文化进村入户”、广播电视无线数字覆盖等工程，在50个行政村建设综合性文化服务中心，加快构建现代公共文化体系。九是积极推进老年人关爱工程。全面推广政府购买养老服务，探索医养融合和农牧区孤寡老人代养服务试点。将高龄老人生活月人均补贴标准提高20元。新增机构养老床位1000张。十是着力改善人居环境。继续实施“畅通西宁”三年攻坚行动计划，实施农牧区饮水安全巩固提升工程，加快果洛三县联网、全省农网升级改造，让各族群众用电更有保障。同时，针对人民群众关注的物价问题，我们将继续强化举措、综合施策，着力保持物价基本稳定。民之所望、施政所向，我们将始终把人民对美好生活的向往放在工作首位，让群众有更多的获得感、更强的幸福感!各位代表，新形势对政府建设提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕法治政府建设目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断推进治理体系和治理能力现代化。提高依法行政水平。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行政府职能，健全依法决策机制，提高政府立法质量，深化行政执法体制改革，自觉接受各方面监督，做到规范公正文明执法，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。推进政府职能转变，继续取消和下放行政审批事项，做好“接、放、管”三篇文章，简化项目审批程序，全面开展网上并联审批，建立州县两级公共服务中心，推动不动产统一登记机构和职能整合。提升社会治理能力，深化社会领域改革，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善矛盾纠纷排查化解机制，健全社会治安防控体系，加强食品药品和农产品质量安全监管，提高抵御自然灾害综合防范能力。坚持以人为本、生命至上，严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治，切实消除隐患。坚持国防建设和经济建设协调发展，促进军政军民团结。持续加强作风建设，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，持续正风肃纪，以“零容忍”态度惩治腐败，坚决遏制不作为现象，着力营造风清气正的政治生态。坚持激励约束并举，完善容错纠错机制，鼓励广大干部振奋精神、勇于担当、奋发有为，为经济社会发展提供坚强保证。各位代表!蓝图已经绘就，号角已经吹响!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，把青海建设得更加和谐美丽而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【西宁招商引资】2014年西宁市政府工作报告

  2014年1月4日在西宁市第十五届人民代表大会第五次会议上市长王予波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以科学发展观为指导，贯彻执政为民理念，坚持稳中求进、好中求快总基调，围绕建设人民满意的生活之城、幸福之城目标，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全力以赴稳增长、千方百计保就业，发展质量效益得到新提升。克服经济下行持续时间长，市场需求低迷，就业压力增大的复杂局面，大力调整经济结构，努力转变发展方式，统筹推进产业、企业、就业工作，国民经济运行稳中向好，就业工作取得较大成效。预计全年实现地区生产总值974.6亿元，全社会固定资产投资925亿元，地方公共财政预算收入67.1亿元，分别增长14%、32%和22.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19750元和9010元，增长12%和15.5%;全年新增就业31486人，城镇登记失业率控制在3.04%。多项经济指标增速在全国26个省会城市中居于前列。按照建设“国家循环经济发展先行区”的要求，加快发展特色优势产业，支持西宁经济技术开发区做大做强，促进县域工业发展，预计实现工业增加值435亿元，增长18%，其中开发区工业增加值占全市工业增加值比重达64.4%。围绕提升城市服务能力和增加就业，大力推进服务业综合改革试点，加快海湖总部经济、万达广场、多巴双寨综合物流园等服务业项目建设，实现社会消费品零售总额365亿元，增长15%。大力培育市场主体，实施民营经济倍增计划，新增规模以上工业企业46户;新培育各类市场主体20962户，增长24.3%，其中，中小微企业3160户、农民专业合作社467户、个体工商户17335个。推进创业型城市建设和“富民就业”工程，加大就业援助力度，加快各类创业孵化基地建设，全年安排大学生就业8026人，创业带动就业8103人,农村劳动力转移就业40万人次。攻坚克难治污染、凝心聚力抓生态，美丽西宁建设取得新成效。围绕“国家生态文明发展先行区”建设，加大生态建设力度，节能环保资金投入达21.4亿元，增长176.7%。把大气污染综合治理作为改善生态环境、建设美丽西宁的突破口，实施攻坚行动，厉行治污先治吏，严格落实施工工地“五个百分百”要求，建立区县网格化环境监管模式，优化PM10和PM2.5运行监测，深入推进建筑扬尘、煤烟尘、机动车尾气、煤锅炉等29项专项治理，全年空气质量优良率达到60%以上，在全国74个大中城市排名位居中上游。创模通过省级预评估。扎实推进“清水入城”工程，关闭了湟水河及其一级支流614个排污口和211处非法采洗砂场，加大污水处理厂及配套管网建设力度，完成了第一污水处理厂和城南污水处理厂提标改造工程，全省首座再生水厂即将投入运营，国控小峡口断面水质达标率83.3%。实施36个污染减排项目，污染物排放总量控制在省政府下达的指标之内。启动国家森林城市创建，投入2.96亿元完成林业生态工程32.9万亩，森林覆盖率达到30.6%;加快城市出口道路绿化美化，城区新增园林绿地70公顷，人均公共绿地达到10.6平方米，建成区绿化覆盖率达到38.5%。经过几代人几十年的不懈努力，大南山绿色屏障工程荣获住建部“中国人居环境范例奖”，成为西宁改善生态环境、建设美丽家园的典型示范!全神贯注保民生、统筹推进促和谐，人民生活质量有了新改善。倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众反映强烈的物价问题列为政府优先工作目标，贯彻落实省委“尖扎会议”要求，从生产、流通、市场监管、困难群众补助等方面多措并举，综合施策。新建冬暖式温棚2615栋、畜棚4000栋，建设市级露地蔬菜标准园1.1万亩，与四川彭州建立了稳定的蔬菜供销机制，在四川德阳建设蔬菜专供基地5000亩;抓好“农超对接”，建设平价商店50个，加大各类物资调运储备和市场投放力度，向市场投放平价粮油、蔬菜、肉等97500余吨;控制肉、菜等商品批零差率，减免摊位税费、发放补贴，努力降低流通成本;加大市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为;为17.1万名生活困难群众累计发放物价补贴5023万元，最大限度减轻物价上涨对人民生活的影响。居民消费价格累计涨幅3.8%，实现了年初预定目标。进一步加大“畅通交通”工程建设，新建过街天桥5座、停车场1个，5座跨河人行桥建成投运，更新超期服役公交车622辆，西宁被列入国家“公交都市”试点城市。通过路口渠化、设置公交专用车道、优化交通信号、退市还路等有效措施，主城区交通拥堵现象有所缓解。加强社会保障工作，提高保障水平，社会保障和就业投入达22.7亿元，城镇居民医保和新农合筹资标准均提高了70元;新开工建设城镇保障性住房35757套，17865户农村群众享受奖励性建房补贴和危房改造补助;“党政军企共建示范村”活动使8.6万群众受益，整村推进和易地扶贫地搬迁项目减少农村贫困人口5.1万人。努力调整财政支出结构，增加民生投入，财政用于民生支出达167亿元，占比80%以上，较上年多17.6亿元。年初向全市人民承诺的10大类58项办实事项目全面兑现!真情实意促公平、恪尽职守保稳定，社会建设取得新成效。坚持“科教兴市”战略，扎实推进国家创新型城市试点工作，6项科技成果获得青海省科学技术进步奖，我市连续6次荣获“全国科技进步先进市”称号。以办人民满意的教育为目标，积极推进“阳光招生”，完善“1+9+3”教育经费保障机制，制定加快普及十五年教育计划措施，教育预算支出达30.8亿元;投资16.4亿元实施教育布局调整、标准化学校、农村初中校舍、学前教育等项目，学有所教水平有了新提升。加快卫生事业发展，实施31所乡镇卫生院改扩建项目，基层医疗卫生服务能力进一步提高。推进文化体育旅游融合发展，共接待国内外游客1307万人次，增长15.9%，西宁机场旅客吞吐量突破300万人次;实现旅游总收入100.8亿元，增长34%。成功举办首届国际徒步节等活动，百姓大舞台文化传播公司荣获第五届全国服务农民服务基层文化建设先进集体称号。推进“平安西宁”、“法治西宁”建设，全力做好维稳工作，依法打击各类违法犯罪活动。充分利用信息指挥中心和网格化平台，形成了责任明确、反应迅速、处置高效、监督有力的社会管理新格局。切实加强信访工作，有效化解社会矛盾。服务重心下移，新建34个社区综合服务中心、17个社区日间照料中心，699个老旧小区实现了物业管理全覆盖。加强食品药品监管，率先出台家庭式餐馆管理办法。更加重视大安全工作，加大食品、生产、交通、校园等领域的安全检查，切实做到安全生产管理“全覆盖”，安全隐患整改“零容忍”，大安监格局进一步巩固。突出重点攻拆迁、聚精会神搞建设，城市规划建设管理迈出新步伐。坚持规划引领，围绕推进重大项目建设、改善城市面貌、保障人民群众生命财产安全，针对征地拆迁、拆违打非这个难点、重点，敢于碰硬、善做工作、攻坚克难，完成了火车站站场及周边综合改造、中心广场北扩等多个国家和省市重点工程征地拆迁任务，促进了重点项目的顺利实施;异地安置拆迁北山危岩体辖区5万多名群众和苦水沟危险地段400余户居民，根除了该地区长期存在的环境脏乱差现象和地质灾害隐患;平稳推进沈家寨、杨家寨、北川河等片区征地拆迁，有效拓展了城市发展空间。全年共完成拆迁面积560.4万平方米，近两年累计拆迁1000多万平方米，超过前十年的总和。大拆迁中民生在大改善、城市在大变化。全市各类房屋施工面积达1784万平方米，比“十一五”超出150余万平方米，一批功能完善、美丽大气的现代化小区相继建成，改善了群众居住环境;城镇基础设施建设得到长足发展，城市载体功能进一步提升，多巴新城启动建设，青海体育中心等建成使用，贵南路(桥)等一批城市道路建成通车，改造供排水管网92公里。实施各类建设项目654个，其中亿元以上新开项目59个;基础设施投资达143亿元，超过前2年的总和。把精细化理念贯穿于城市规划建设管理的全过程，《东部城市群西宁都市区战略规划》、《西宁新区发展规划》等一批重点规划相继完善和实施;推进精细管理与流程再造，强化市容环境整治，“二次创卫”顺利通过国家复审，保持了国家卫生城市的荣誉称号!坚定不移抓改革、毫不动摇扩开放，体制机制建设有了新进展。始终把改革作为动力之源，认真开展第七批行政审批项目清理工作，取消和调整行政审批项目26项，行政审批提速提效。加快城市基层管理体制改革，开展社区服务体制改革试点，精简管理层级，优化整合资源，社区在城市管理和居民服务中的基础性作用得到充分发挥。以政府购买服务形式，在全省率先开展了居家养老服务试点。深化国库集中支付制度改革，直接支付比例达95%以上。推进农村户籍制度改革，转户农民达29.3万人，全市城镇化率达68.2%。深化县级公立医院综合改革，巩固完善“先住院后结算”医疗服务模式，基本药物覆盖率、零差率均保持在100%。市直国有文艺院团改革平稳有序，组建了西宁艺术剧院有限公司，文化市场竞争力明显提升。充分利用“青洽会”、“城洽会”等会展活动，进一步拓展对外交流合作，实施招商引资项目477个，到位资金562亿元。成功引入中信银行等机构，全年重点项目融资额达135亿元，西宁地区各项贷款余额2698.3亿元，占全省贷款余额的80.3%，金融服务实体经济的作用更加明显。一年来，我们全力攻坚全国文明城市创建，顺利通过中央文明办年度城市文明程度指数测评，排名和位次有了新提升，市民素质和城市文明程度明显提高，再次获得省级文明城市称号。确定了“两年强基础、四年见成效、六年创先进”的民族团结进步先进区创建目标，各方面力量得到有效凝聚。双拥共建和国防后备力量建设进一步加强，驻军(警)部队对西宁城市建设和各类创建活动作出了积极贡献。同时，统计、工商、气象、供销、民族宗教、外事侨务等工作得到加强，妇女、青少年、残疾人、红十字会等事业取得长足发展。值得一提的是，在伟大的玉树灾后重建中，我市竭尽全力，累计完成投资11.7亿元，58个援建项目全面完成，获得“城乡居民住房建设工程质量进度奖”等9项奖励，谱写了新杂多建设的光辉篇章，浇筑了西宁人民和玉树人民的深厚友谊!我们坚持建设服务政府、法治政府，健全完善科学民主决策制度，努力转变政府职能，贯彻落实中央和省委、省政府、市委有关规定，整治“庸懒散奢”，工作作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受人民监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况，密切与各民主党派、工商联、人民团体保持联系，广泛听取社会各界人士意见建议。及时办理人大代表议案建议和政协提案，办复率均为100%。全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政文化“六加四”西宁模式和“一岗双责”报告制度，改革政风行风评议办法，在全省率先开展“向人民汇报、请人民评议”现场直播活动，建立农村“三资”网络监管平台，健全村务监督委员会工作机制。强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度。公开“三公”经费，严格控制机关公用经费支出，行政运行成本明显降低，效率进一步提高。各位代表，回首过去的一年，我们深切体会到，坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，坚持人民至上是做好政府工作的重要理念，坚持改革创新是做好政府工作的不竭动力，坚持敢于担当是做好政府工作的重要要求，坚持实干兴市是做好政府工作的最大追求，坚持清正廉洁是做好政府工作的重要前提。这也是我们必须长期坚持、一以贯之的行政理念。发展令人振奋，成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，凝聚着全市各族人民的共同努力。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全市各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持西宁建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中不平衡、不协调的问题和矛盾依然突出：城市基础设施还不完善，加快提升承载能力任务艰巨;市场体系发育较慢，市场主体量少质弱，深化改革任务艰巨;县域经济实力较弱，城镇化层次较低，加快农村基本公共服务建设任务艰巨;经济结构重化工特征明显，保持经济快速增长与完成节能减排任务矛盾突出，建设生态文明新型城市任务艰巨;受国内市场价格和我市“从全国买，向全省卖”特殊因素影响，保持物价总水平相对平稳任务艰巨;个别部门的责任意识还不强，一些干部的工作作风还不够扎实，转变工作作风任务艰巨。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。二、2014年主要目标和工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划、推进“两城”建设的关键一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。根据市委十三届八次全体会议精神，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实省委十二届五次全会精神，谋发展之要，行惠民之举，务固本之实，强执政之基，在改革上当先锋，在发展上争先进，在建设上显特色，在民生上有作为，在创建上出亮点，在和谐上作表率，在更高层次、更大范围为人民群众谋更多福祉。经济社会发展的主要预期目标是：实现“三跨”、“两增”、“两控制”、“一确保”。即：地区生产总值和固定资产投资跨千亿，农民人均纯收入跨万元，分别增长12.5%、25%和15%;地方公共财政预算收入增长15%、城镇居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅和节能减排控制在省定目标以内;确保空气质量优良率提高到65%以上。我们在确定今年的指标时，适度下调了生产总值等预期增幅，继续保持物价调控、城乡居民收入等民生指标相对稳定。体现了中央和省委关于提高发展质量和效益的要求，符合我市实际需要，有利于把各方面的注意力引导到调整结构、提质增效、改善生态、惠及民生上来。实现上述目标，做好今年的政府工作，关键是贯彻“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”战略，把握稳中求进、改革创新、提质增效，推动全面深化改革，以改革促创新、促发展;把握全面建成小康社会的目标要求，努力保持经济平稳较快增长;把握发展由速度向质量效益转变的必然趋势，着力打造西宁经济“升级版”;把握生态在全局工作中的战略地位，着力打造美丽西宁“升级版”;把握发展成果惠及人民的根本目标，着力打造民生改善“升级版”;把握市场和政府的关系，积极营造健康稳定的发展环境。重点抓好以下七个方面的工作：第一，更加注重激发社会活力，率先深化各项改革。以更大勇气和智慧，准确、有序、协调推进改革，在重点领域和关键环节取得突破，形成符合西宁实际的制度体系，在全面深化改革上走在全省前列。加快经济体制改革。积极培育市场主体，继续实施民营经济倍增计划，进一步改善发展环境，全面清除各种市场壁垒，建立有利于市场主体加快发展的制度，鼓励、支持和引导民营经济发展，使民营经济总量占全市经济总量比重持续提升。深化国家服务业综合改革试点，出台服务业发展指导目录，细化政策支持措施。抓好国资部门经济体制改革，抓紧研究公交公司、城投公司、湟投公司等企业深化改革具体措施，确保取得实效。积极发展国有资本、非公有制资本等相互融合的混合所有制经济，推进国有企业股权多元化，建成一批混合所有制企业。完善预算管理制度，试编财政三年滚动规划，继续推进“营改增”试点。深化行政体制改革。按照中央和省上统一部署，完成政府职能转变和机构改革任务。继续深化行政审批制度改革，再精简一批行政审批项目。进一步完善行政服务中心功能，推行网上审批试点，建立公开、高效、快捷的工作机制，为群众办事提供更多便利。深化城市社区服务体制改革试点，完善社区公共服务中心职能和运行机制，满足群众多样化、多层次、多功能的服务需求。加快制定政府向社会组织购买公共服务的具体意见和办法，创新完善公共服务供给模式，在环卫、绿化、教育、就业培训等领域采取公开招标方式向社会购买公共服务。推进城市建设管理体制改革。出台加强城市规划建设管理工作意见，建立产业、园区规划与城市总体规划的衔接协调机制，推进产城融合发展。实行城市管理相对集中执法，着力构建“大城管”体制。创新城市建设融资机制，引导民间资本通过产业基金、股权置换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公共服务领域，使社会资本成为推动城市建设与发展的重要支撑。实施城乡一体化改革。制定深化土地承包经营权流转改革方案，鼓励发展新型农业经营主体。完善农村宅基地管理制度，修订并实施村民住房建设管理办法。加快生态文明改革。进一步完善环境污染区域联防联治和重污染天气应对机制，实行更加严格的环境保护监管制度。围绕创建国家森林城市，加快林业产业市场化改革。推进民生事业改革。深化户籍制度改革，有序放开户籍限制，加快推进农业转移人口市民化,深化教育、科技、文化、卫生、食品药品监管等体制改革。第二，更加注重质量效益，努力推进产业转型升级。坚持把调结构、稳增长作为主攻方向，把推动经济转型升级放在突出位置，发挥好财税杠杆调控作用，强化金融支撑能力，增强创新驱动能力，固本强基发展实体经济，有效增强经济发展后劲，在创建“循环经济先行区”上走在全省前列。推进工业转型升级。着力优化工业结构、培育优势产业，确保工业投资完成460亿元以上，工业增加值增长16%。大力支持开发区建设，协调解决招商引资、项目建设等环节的困难和问题，实施好两个千亿元、两个五百亿元产业基地建设，抓好227个重点支撑项目建设和110个重点招商引资项目培育工程，建设50个创新平台，积极推进光伏制造、铁合金、中藏药兼并重组，提升产业发展水平。加快实施煤基多联产、高端铝合金型材、碳材料等一批产业链延伸项目，推进高倍聚光光伏发电系统、锂电正极材料等项目，形成新的产业规模。优化融资和服务环境，抓好大通北川500亿元产业基地建设。加强中小微企业扶持，形成一批科技型、成长型企业,年内新培育中小微企业3500户以上。实施好“123科技支撑项目”和33个省级重大工业技术进步项目，淘汰一批落后产能，推进企业技术创新，加速产业转型升级。提升第三产业水平。以国家服务业试点城市建设为抓手，推进服务业集聚区建设和文化体育旅游融合发展，促进服务业提质增效,力争第三产业增加值增长11%。突出以高端商贸设施和城市综合体建设为重点的服务业集聚区建设，抓好国家共同配送试点城市申报工作，推动西宁机场增开国内外客货运航线。推进海湖新区核心区、水井巷中央商务区、环新宁广场高端商务区、建国综合商务区、双寨物流园区等功能区建设，启动香格里拉商业综合体、上海绿地集团等项目建设。围绕改造提升传统服务业和培育新型服务业，打造一批特色街区和支撑性项目。全面整合文化旅游体育资源，推进藏医药博物馆群等5A级景区创建和西宁游客集散中心建设，启动塔尔寺大景区建设，建好北山烟雨景区。大力发展电子商务，引进大型电商龙头企业，鼓励中小企业参与投资，搭建网上商城，积极拓展市场。全面推进“智慧城市”建设，促进信息消费。加快会展经济发展步伐，办好“城洽会”、夏都国际论坛暨世界清凉城市大会等品牌节会，加强项目推介，力争招商引资到位资金700亿元以上。做强高原现代农业。确保粮食安全，稳定粮油生产，以提高菜篮子生产保障能力为重点，推进高原现代都市农业发展。着力构建新型农业经营体系，集中连片发展设施种养业，积极扶持和培育家庭农牧场、种养大户、农民合作组织，引导农民加大土地流转力度。严格落实菜田“红线”保护、露天蔬菜补贴等办法，增强菜篮子主要产品的供给保障能力，新建冬暖式温室2500栋，改造提升旧温室1000栋，力争蔬菜产量达到82万吨;种植优质饲草45万亩，新建畜棚4000栋、各类养殖基地45个，肉、蛋、奶产量达到7.82万吨、1万吨、14.5万吨。第三，更加注重城乡统筹，不断增强载体服务功能。把握国家推进城镇化的政策机遇，坚持“扩市提位”战略，加快旧城改造，推进新区开发，完善基础设施，进一步增强西宁作为青藏高原门户枢纽和中心城市的支撑力和影响力。做深做细做优规划。充分把握战略观、人本观、山水观、文脉观、法治观，强化规划龙头作用。围绕合理布局、节约土地、集约发展的原则，使城市规划建设有追求、有品位、有规矩、有特色。加快重点片区、重要地段及成片开发区域、重要街区、重要公共服务设施项目的修建性详细规划编制。全面推行城市规划三维审批和城区网格化管理，研究制定地下管线综合管理办法，出台加强规划建设管理工作的指导意见。开辟更大发展空间。加快西宁新区规划审批，推进昆仑大道、柴达木路西延段等重大基础设施建设，拉开新区骨架。完善提升建国路、中心广场、新宁广场、海湖、北山“五大片区”建设。与火车站站改工程同步推进建国路片区建设;按照规划方案，精心实施中心广场片区建设，打造城市新亮点;加快新宁广场片区提升改造步伐，形成现代商贸休闲新区域;完善海湖新区综合服务功能，集聚人气、初具规模;机场高速北侧以北山片区建设为依托，形成永久性绿色生态景观长廊，南侧重点打造新型物流商贸区。加快南川、西川、北川“三川”建设步伐。南川片区抓好拆迁后的土地整理和道路供排水、电网等基础设施建设，尽快形成开发条件;西川片区重点在新城基础设施、重点开发项目招商方面取得实质性突破;北川片区做好生态水城文章，完成水系治理，搞好绿化、引进大商。同时，全面完成沈家寨、门源路、曹家寨等重点区域的征地拆迁任务，为开发建设开辟新的空间。加强基础设施建设。紧紧抓住国家实施“丝绸之路”经济带、向西开放等发展机遇，推进东部城市群建设，增强城市载体功能，提高城市现代化水平。加快城市电网、供热和供排水管网改造，努力实现天然气城区全覆盖。促进引大济湟工程顺利实施。配合做好火车站站改、兰新铁路第二双线、南绕城公路、西塔高速改线等项目工作。实施好110个城市基础设施建设项目，力争完成投资220亿元。加快城镇化建设步伐。坚持走新型城镇化道路，提高城镇建设水平，全力打造有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。完善三县重点城镇发展建设规划，坚持以市定标，实施“大县城”发展战略，加快多巴城区建设步伐，支持三县县城和城关、长宁、新庄、李家山、大华等基础较好、人口相对集中、发展潜力较大的乡镇加快建设，整治县城、小镇及主要交通沿线环境秩序，建设美丽县城、美丽小镇、美丽村庄。注重用产业发展支撑城镇建设，统筹规划建设县域产业园区、城镇新区、农村新型社区和农民新村，依托当地资源优势，大力发展绿色产业，有序推进工业空间布局集中。围绕产业链延伸和园区基础设施抓好招商引资工作，力争形成一批带动性强的产业项目，促进产业与城镇化发展深度融合。适应城镇化发展需要，推动行政区划调整。加快推进公共服务均等化，不断完善农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，健全基本医疗、养老等保障机制，加快农村服务大厅和村级信息服务站建设，使广大农民群众享受更多的公共服务。第四，更加注重以人为本，努力改善民生福祉。坚持不懈解决城乡群众最关心、最迫切的民生问题，实施以区县为单位全面建成小康社会行动方案，让人民群众的生活更加美好。千方百计为群众提供更加充分的就业机会。坚持就业优先战略，不断培育企业、延伸产业，开发更多就业渠道和就业岗位，确保劳动力充分就业。启动运行市级创业孵化园，建成四区大学生创业孵化园，加快三县创业实训基地建设。进一步加强技能培训，为民众创业就业提供便利。落实好促进创业、就业的各项优惠政策，鼓励高校毕业生、退伍军人、失地农民自主创业和灵活就业，新增就业3万人以上，让更多的人群通过辛勤工作，创造美好生活!千方百计为群众提供更高水平的社会保障。把人人享有基本社会保障作为根本目标，继续提高城乡基本养老保险覆盖率和企业退休人员基本养老金、城乡低保及优抚对象补助标准。执行好城乡居民基本医保政策和城镇职工、城乡居民基本医疗保险分级诊疗等制度，完善城乡困难群众大病医疗救助政策，切实减轻群众就医负担。关注弱势群体生活，发展残疾人事业，做好公益慈善工作。积极应对人口老龄化挑战，大力发展养老服务业，加强城市社区养老机构和农村养老设施建设，培育发展医疗护理、康复理疗、保健养生等新型服务，让老年人享受安康幸福的生活。千方百计为群众提供更加完善的住房体系。促进保障性住房建设和房地产市场健康发展，建立“保障+市场”的双轨住房供应机制，加强基础设施配套，完成棚户区改造39971套，力争2015年基本消除棚户区;完成城镇保障性住房建设47366套、农村危房改造6000户、农村奖励性住房10000户，从根本上改善困难群众居住条件。准确把握房地产市场宏观调控导向，引导市场合理投资，促进房地产市场稳定健康发展，力争完成投资240亿元以上。千方百计为群众创造更加顺畅的交通出行。进一步完善城市路网布局规划，全面推进世行交通项目五四西路西延段、西城大街工程建设，完善城市路网结构。持续推进“畅通交通”工程，认真开展国家“公交都市”试点，推进快速公路、快速公交建设，再建成一批人行桥、过街天桥、停车场，努力缓解城市拥堵现象。年内启动建设轻轨1号线试验段，积极推进智能交通信息系统建设，争取进入全国“一卡通”互联互通试点城市，提高城市公共交通营运能力和服务水平，为市民提供更加顺畅的交通出行。千方百计为群众提供更加充足的市场供应。将保供稳价作为民生政府的关键担当，在源头上抓增量，在流通中减环节，在市场中抓管理，继续采取政府补助、批零差率控制、物价专项整治等措施，切实抓好四川德阳蔬菜专供基地建设，落实好四川彭州和海东市蔬菜购销协议，充分发挥青藏高原农副产品集散中心的辐射调控作用。加快各城区次中心或小型市场建设，再建一批平价商店，继续推进早市进社区和“农超对接”，努力保障市场供应充足、物价水平基本稳定，确保居民消费价格指数涨幅控制在大多数群众承受范围。千方百计为群众创造更加有效的扶贫机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫的“四位一体”大扶贫格局，创新扶贫开发体制机制，着力增强贫困地区“造血”功能。充分发挥县级政府在扶贫攻坚中的主体作用，整合涉农资金，促进扶贫政策、规划、资金和帮扶“四到村、四到户”。抓好85个贫困村连片开发整村推进，完成43个贫困村易地搬迁，减少贫困人口5万人。第五，更加注重社会发展，不断满足群众公共服务需求。坚持把社会事业发展摆到更加重要的位置，努力办好人民群众最直接、最关心的事，把群众利益实现好、维护好。努力提供优质教育资源。全面实行“阳光招生”，实施普及十五年教育行动计划措施，加快普及学前三年和高中阶段教育，努力推进教育均衡发展。投资17.7亿元实施85项教育建设项目，抓好西宁城市职业学院组建、农村学前教育、城区示范性幼儿园、中小学生社会实践基地等项目建设，启动新一轮城区中小学校布局调整项目，完成十四中、特校迁建等项目。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教书育人的荣誉感和责任感。大力促进卫生事业发展。积极推进“健康西宁”建设，大力发展公共卫生事业，进一步完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加强疾病预防控制，夯实人民群众的健康幸福基础。加强市级重点学科和县级医疗机构能力项目建设，抓好社区卫生服务机构规范化建设，开展城乡基层医疗卫生一体化管理和居民家庭医生签约服务工作。加快海湖医院、市第一人民医院综合楼、市第三人民医院儿童诊疗中心等项目建设，不断改善就医条件。深入开展“和谐医患关系示范区”创建活动，妥善处理和化解医患矛盾，让群众享受到舒心的就医和温馨的服务。不断提升公共文化服务水平。以打造文化品牌为重点，以传统节会和重大赛事活动为平台，实施市、县两级文化品牌战略，大力发展文化事业和文化产业。继续提升以百姓大舞台、社区文化艺术节等为载体的群众文化品牌内涵，不断扩大西宁青年电影展、国际舞蹈节等重大文化活动的知名度和影响力。进一步拓展对外文化交流渠道，积极争取承办更多有影响的全国性、国际性文化活动。开展国家级公共文化服务体系示范区创建，实施四级公共文化服务体系和基层文化服务场所规范化、标准化建设，让更多群众享受到丰富的文化生活。第六，更加注重生态文明，全力建设美丽西宁。围绕建设“国家生态文明先行区”战略，下大气力做好治气、治水、治山和减排文章，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，筑牢生态基础，让城市融入自然。深入治气。坚持不懈抓好大气污染治理，全面完成天然气管网覆盖范围内809蒸吨燃煤锅炉改造，基本完成餐饮服务单位煤油烟污染治理。强化对建筑和拆迁工地、渣土车辆等扬尘污染和机动车尾气污染治理，完成油气回收改造和“黄标车”淘汰任务。加大环境执法力度，严厉打击偷排漏排污染物等违法行为，以更加坚定的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，使空气质量优良率明显提升，让人民群众呼吸上新鲜的空气，看到湛蓝的天空!持续治水。继续推进“清水入城”工程，加强污水处理厂提标改造、再生水利用、垃圾填埋场管理、饮用水水源地保护等工作，加快第四、第五污水处理厂及配套管网工程建设，启动第六污水处理厂项目，抓好城市排水箱涵建设，实施雨污分流工程，提高城区污水收集率，确保国控小峡口断面水质稳定达标。推进西宁环境综合治理利用世行贷款项目评估及签约工作，争取早日实施。严格水资源管理，推进全国水生态文明城市建设试点工作，加强黑泉水库周边环境综合整治及水源涵养保护。全面实施北川河综合治理，完成南川河防洪及河岸景观绿化等工程，建立西宁湟水国家湿地公园，力争把三河六岸建设成集生态防护、休闲旅游、文化展示、自然恢复功能为一体的绿色景观生态廊道。不懈治山。围绕创建全国森林城市目标，坚持不懈推进大南山生态绿色屏障、城市绿地、主题公园和休闲绿地等林业工程建设，继续实施“四边”绿化、宁湖景观改造等重点工程，完成造林34.5万亩。加大主城区街头小绿地、小公园建设力度，打造西宁环城森林公园，新增园林绿地120公顷，让城市树多花多、绿意盎然、花香满城、充满生机。节能减排。大力发展循环经济，推进结构减排、工程减排和管理减排，全面巩固和提高创模已达标的各项指标，强力整改尚未达标的目标。结合产业结构优化升级，鼓励企业技术改造，加强节能减排重点工程建设，推进绿色建筑创建和低碳交通运输体系建设。以工业园区为主战场，实施节能环保产业园建设。坚决实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目，确保完成年度减排任务。第七，更加注重发展环境，深入推进城市创建。坚持以创建为抓手，充分发挥广大群众的主体作用，聚焦问题、聚焦作风、聚焦民生，以创建促经济持续发展、社会文明和谐。加强民族团结进步。实施民族经济发展项目，加大少数民族群众技能培训和就业创业，推进社会保障体系和农村综合服务设施建设，提升民族地区公共服务水平，切实增加群众收入。继续加大先进单位、示范点创建力度，打造一批富有特色的示范品牌，以点带面，集点成面。依法加强宗教事务管理，全面贯彻落实民族政策，促进民族团结和宗教和睦，在“民族团结进步先进区”创建中发挥引领和表率作用。做好创城迎检工作。针对创城工作中的薄弱环节和存在的问题，以更加坚定的信心、更加主动的姿态、更加务实的作风、更加精细的准备，落实好公共基础设施建设管护、环境综合整治、文明交通建设、公共秩序优化、社会文化环境净化、公民素质提升等工作，培育和践行社会主义核心价值观，力争创城工作在“冲刺年”再上新台阶，为“文明青海”建设做出应有的贡献。强力攻坚国家环保模范城市创建，争取顺利通过环保部技术评估，使西宁成为全省环境保护的表率。坚持“建卫日”制度，持续巩固创卫成果，营造卫生、整洁、优美的城乡环境。深入推进平安创建。推进“法治西宁”、“平安西宁”建设，认真学习发展“枫桥经验”，不断夯实基层基础工作，从源头上预防和解决社会矛盾问题。建设安全城市，加强社会治安综合治理，逐步完善高清视频监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。实施《法治西宁建设纲要》，依靠法治力量和法治方式调处社会矛盾，努力营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。加强全方位安全检查和监督管理，加大隐患排查整治，完善防范措施，建立长效机制，持续巩固大安监格局。创建国家食品安全示范城市，扎实推进食品药品安全监管城乡一体化建设，依法严厉打击各种食品药品安全违法行为，用最严谨的标准、最严格的管理、最严厉的处罚、最严肃的问责，让制假售劣者和违法违规者无处藏身，确保人民群众吃上更加安全的食品，用上更加放心的药品!三、加强政府自身建设各位代表，改革发展稳定的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须不断顺应人民群众的愿望和要求，从严治政、从严治吏，对事业态度严肃，对干部要求严格，对工作纪律严明，对违规坚决严惩，在深化改革上不畏难、在解决问题上不停步、在改善民生上不懈怠、在做好工作上不庸懒，不断解放思想、开拓进取，弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，积极转变政府职能，全面履行政府职责，努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府。把为民的宗旨体现好。坚持以人为本、执政为民，进一步强化宗旨意识、问题意识、机遇意识、责任意识，深入开展群众路线教育实践活动，不断转变职能、改进作风、优化服务，努力提升政府工作效率和水平。强化服务企业、服务基层、服务群众意识，深入企业、融入农村，努力为基层排忧解难，多办顺民意、解民忧、暖民心的实事。继续开展“向人民汇报、请人民评议”活动，倾听人民呼声，接受人民监督。把务实的作风发扬好。强化敢于作为、善于作为、有所作为的意识，把“争先进位、争创一流”贯穿工作始终。围绕破解难题创新思路，围绕优化服务创新办法，围绕激发活力创新机制。进一步转变作风，大力推行“一线工作法”、“现场工作法”，加强行政监察，严格落实限时督办、效能监察和绩效评价制度，以严肃的问责问效推动工作落实。把依法的要求落实好。坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范行政执法行为，提高行政执法水平和效能，做到照章办事，恪守原则，心怀敬畏，慎重用权，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。认真接受人大法律监督和政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，切实做好代表意见、建议的办理。落实重大行政决策程序规定，扩大公众对政府决策的有效参与。把清廉的律条遵守好。坚持用制度管权、管事、管人，促使干部敬畏权力、慎用权力。继续加大对招投标、工程建设、政府采购等重点领域的资金监管和政府性投资项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件，严肃查处工作中执行不力、落实不力的人和事。严格落实中央和省、市委关于改进作风的一系列制度措施，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，树立勤政、清廉的良好形象。各位代表，加快推进科学发展，全面建成小康社会，是时代的呼唤、人民的重托、历史的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手全市各族人民，攻坚克难，勤勉工作，为加快建设人民满意的生活之城、幸福之城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【青海招商引资】2003年青海省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，抓住西部大开发的机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成了经济和社会发展的各项任务。 国民经济快速发展，综合实力明显增强。全省上下坚持以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，不断调整完善发展思路，采取积极有效的政策措施，实现了经济持续快速健康发展。2002年全省国内生产总值达到341亿元，比上年增长12.4%，比1997年的202亿元增加139亿元，年均增长10.1%。人均国内生产总值达到6424元，总体上接近小康水平。全省一般预算收入37亿元，比1997年的19.8亿元增加17.2亿元，年均增长13.3%。财政支出116亿元，比1997年的36.5亿元增加79.5亿元，年均增长26%。经济综合实力明显增强，财政收支上了一个大台阶。 基础设施建设步伐加快，生态环境保护和建设力度加大。2002年全社会固定资产投资245亿元，五年累计完成投资845亿元，相当于1978—1997年投资总和的1.48倍。兴建了一批增强发展后劲、惠及各族人民的重大工程，办成了一些多年想办而没有力量办的大事。五年完成公路建设投资145亿元。国道、省道干线公路等级得到提高，通县油路目标基本实现，新增公路通车里程6363公里，公路状况得到显著改善；西宁至平安高速公路建成通车，平安至马场垣、西宁至塔尔寺、西宁至大通等高速公路相继开工，结束了没有高等级公路的历史。李家峡水电站、涩一宁一兰输气管道、黑泉水库等一批重点工程相继建成。青藏铁路格拉段、百万吨钾肥、公伯峡水电站、铝电联营等一批重大基础设施和产业化项目顺利实施。城镇路桥、给排水和污水、垃圾处理等方面的一批项目相继建成投用，农牧区基础得到加强，农村电网改造基本完成，城乡面貌发生较大的变化。 五年来，全省用于环境保护和生态建设方面的投入16.2亿元，国家重点生态工程示范县和生态示范区建设步伐加快，“三北”防护林体系建设工程、天然林保护工程、退耕还林还草工程全面实施，累计完成人工造林35万公顷，其中退耕还林还草9.3万公顷，荒山荒坡造林13.5万公顷；封山育林41.5万公顷。生态环境恶化的趋势得到一定程度的遏制。 改革开放深入推进，结构调整取得明显成效。国有企业改革继续深化，通过实行债转股、鼓励兼并、规范破产，对国有经济布局进行了有序调整。采取减员增效、下岗分流、实施再就业工程、规范管理等多种措施，使国有企业负债率下降，效益逐步好转，2000年规模以上工业企业扭转了连续七年亏损的局面，近三年分别盈利1.58亿元、4.58亿元和6亿元，改革脱困成果得到巩固。农村牧区税费改革顺利实施，取得明显成效。财税、金融、计划、外贸、投资、价格、流通、住房和政府机构、事业单位改革取得重要进展，政府职能转变步伐加快，市场配置资源的基础性作用明显增强。以公有制为主体、各种所有制共同发展的格局初步形成，2002年非公有制经济比重超过20%。成功举办东部企业参与西部结构调整投资贸易洽谈会、环青海湖国际公路自行车赛、郁金香节等活动，提高了青海的知名度，扩大了对外开放。五年共引进外商直接投资6.4亿美元，争取国际多边无偿援助2569万美元，引进省外资金174亿元。 产业结构调整取得较大进展。通过种植业和养殖业结构调整，油菜、马铃薯、蔬菜、药材、花卉等特色农产品种植面积扩大，畜牧业优势显现，“西繁东育”格局基本形成，设施农牧业快速发展。水电、石油天然气、有色金属、盐湖化工等支柱产业和冶金、医药、建材、农畜产品加工等优势产业进一步发展壮大，以旅游业为龙头的第三产业发展步伐加快。一、二、三次产业的构成由1997年的20.1：39：40.9发展到2002年的13.2：44.7：42.1。西宁国家级经济技术开发区、生物产业园、甘河工业园等一批工业园区开始建设，工业化、城镇化进程逐年加快。 人民生活水平不断提高，社会保障体系初步建立。城乡居民收入增长较快，生活条件明显改善。2002年城镇居民人均可支配收入6498元，比1997年增加2499元，年均增长10.2%；农牧民人均纯收入1710元，比1997年增加390元，年均增长5.3%。城市和农村的人居环境得到改善，城镇居民人均住房面积从1997年的11.9平方米提高到14平方米，农牧民人均住房面积从13.81平方米提高到16.33平方米，牧民基本实现定居。以城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险和城镇居民最低生活保障为重点的社会保障体系初步建立。1998—2002年全省用于社会保障方面的支出达40.3亿元，确保了企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活保障金按时足额发放，城镇居民最低生活保障实现应保尽保。救灾救济工作不断加强，困难群体的生活得到救助。扶贫工作取得新成绩，五年解决83万农牧区贫困人口的温饱问题。 社会事业取得新的成绩，民主政治和精神文明建设迈出新的步伐。科技体制改革不断深化，科研机构活力增强，科普工作取得新的成效，科技进步对经济社会发展的带动作用逐步提高。教育事业进一步发展，义务教育得到加强，全省普及九年义务教育的县市、区、行委由1997年的9个增加到19个，适龄儿童入学率从1997年的90.4%提高到95.4%。职业技术教育、成人教育和民族教育持续发展。高等院校结构得到优化，办学规模扩大。省博物馆新馆、省图书馆新馆、广播电视制作中心、柳湾彩陶展览馆等一批重点文化设施相继建成，农村牧区通电村实现了广播电视“村村通”。严格控制人口数量，人口自然增长率从1997年的14.85‰。下降到11.7‰。，控制在计划以内。卫生、体育、新闻出版和哲学社会科学研究等事业有了新的发展。民政、气象、防震减灾和残疾人事业得到加强。民主政治建设取得新的进步，群众性精神文明创建活动不断深入。廉政建设和反腐败斗争深入推进。国防建设和双拥工作取得新成绩。民族宗教工作进一步加强，民族团结、社会稳定的政治局面得到巩固和发展。 各位代表！过去的五年，是青海经济持续快速健康发展、综合实力大幅度跃升的五年，是固定资产投资最多、基础设施和生态建设力度最大的五年，也是城乡居民收入快速增长、得到实惠最多的五年。这些成绩，是在前人奋斗基础上取得的，是来之不易的。是邓小平理论和“三个代表”重要思想指引的结果，是党中央、国务院实施西部大开发战略的结果，是省委正确领导和全省各族人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。同时，与省人大及其常委会的有效监督和支持，与人民政协对政府工作的关心帮助是分不开的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢向奋斗在全省各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部职工和各行各业各界的建设者，向人民解放军驻青部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全省经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济发展水平、城乡居民收入与全国相比还存在较大差距，低收入群体和贫困人口比重大，加快发展的任务十分艰巨。二是经济基础薄弱，结构性矛盾突出。基础设施落后和生态环境恶化的状况还没有得到根本改变；农牧业基础比较脆弱，工业化、城镇化程度不高，非公有制经济发展很不充分，特色经济优势不够突出，经济增长的活力和动力不足，质量和效益不高；财政收支矛盾突出，各方面的欠账较多。三是社会主义市场经济体制不够健全，各级政府的职能还需继续转变，经济发展的环境仍需进一步改善。四是社会就业矛盾十分突出，企业下岗职工、城镇新增劳动力、农村剩余劳动力的就业均遇到诸多困难。对于上述困难和问题，我们必须高度重视，并采取有力措施加以解决。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标 二十一世纪头二十年，对我省来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。能否具体地、历史地抓住机遇，加快经济社会发展，关系到各族人民群众的利益和福祉。我们一定要认真贯彻党的十六大和省十次党代会精神，增强忧患意识、机遇意识、发展意识、人均意识、赶超意识，努力做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，保持经济社会持续快速健康发展的良好势头，在全面建设小康社会的新征程中不断迈出坚实的步伐。 今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大和省十次党代会精神为指针，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，围绕全面建设小康、实现富民强省这一总体目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，着力构筑具有青海特色的经济结构和产业体系，大力推进基础设施建设和生态环境建设，加快市场化、工业化、城镇化、信息化进程，全面提升综合经济实力和竞争力，实现经济社会繁荣进步和可持续发展。 经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值和财政收入保持10%以上的增长速度，力争人均国内生产总值基本达到全国中等水平；全社会固定资产投资保持两位数增长；农牧民人均纯收入年均增长不低于6%，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于8%；基础设施建设有突破性进展，科教文卫事业与经济发展相适应，生态环境恶化趋势得到初步遏制，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化奠定坚实的基础。 实现上述目标，最根本的是要坚定不移地贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合实际创造性地开展工作；坚持以经济建设为中心，抓住机遇，用新的思路加快发展，用发展的办法解决前进中的困难和问题；坚持以改革开放为动力，推进体制和机制创新，坚决破除妨碍发展的思想观念和体制弊端，加快完善社会主义市场经济体制；坚持用社会化、市场化的办法促进发展，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，尊重群众的实践和创造，充分调动各方面的积极性和创造性，激发经济增长的活力；坚持以结构调整为主线，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持统筹兼顾，突出重点，优先解决制约我省经济社会发展的重大问题；坚持因地制宜，分类指导，实现全省各地区协调发展和各民族共同繁荣；坚持执政为民，不断提高各族群众生活水平，促进人的全面发展；坚持实施科教兴青和可持续发展战略，推动社会全面进步；坚持把依法治国和以德治国有机结合起来，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 三、加大固定资产投入，加强基础设施和生态环境建设 基础设施建设和生态环境建设是实施西部大开发战略的根本和切入点，也是全省经济社会发展的一项长期任务。要立足当前，着眼长远，突出重点，加大投入，扎实推进基础设施和生态环境建设。 继续加快基础设施建设。公路建设在提高国道、省道干线公路等级的同时，加快县际公路、乡村公路以及人口稠密地区、重点工矿区、旅游景区路网建设，实现西宁出口公路高等级化，西宁至各州通二级以上公路，县与县之间油路直达，东部农业区乡乡通油路、村村通公路，加快牧区乡村公路建设，提高通达程度。做好青藏铁路建设支援工作，完成兰青铁路、青藏铁路西格段电气化改造，完成西宁、格尔木机场改扩建工程，争取开工建设巴塘、花土沟等支线机场，基本形成公路、铁路、航空互为补充的交通运输体系。水利建设要以促进水资源的合理开发和有效配置为目标，加快建设一批控制性水利骨干工程。建成盘道水库，争取早日开工建设“引大济湟”调水总干渠及湟水北干渠工程，兴建李家峡、公伯峡等灌区工程，从根本上缓解湟水流域和沿黄台地缺水问题。能源建设要在加快黄河上游水电开发的同时，积极推进火电、天然气电站建设。建成公伯峡、尼那、直岗拉卡水电站和格尔木30万千瓦燃气电站、桥头60万千瓦火电站，建设拉西瓦、康杨、苏志等大中型水电站，开工750千伏高等级输电送出工程，使青海成为“西电东送”电源基地。信息建设要发展传输通信网，基本建成高速信息通道。积极利用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。 加强生态环境建设。着眼于建设山川秀美、生态良好的新青海，全面实施退耕还林还草、自然保护区建设、天然草地恢复与建设、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源区、环湖地区、东部水土流失区和柴达木盆地等重点区域的生态保护和建设。城镇和人口集中地区要以造林种草、治理水土流失为重点，加大生态建设力度，实现生态良好发展；东部浅脑山地区、环湖地区、龙羊峡库区符合退耕还林还草条件的耕地要全部退下来；牧区要积极实施以“休牧育草、划区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养”为重点的草原生态建设工程。对生态地位重要、生态环境恶化、已丧失基本生存条件的地区要有计划地实行生态移民。加强种苗基地建设，积极引进和培育适生种苗。坚持把生态建设与扶贫开发、调整农牧业结构、转移农牧区剩余劳动力结合起来，因地制宜地培育新产业，切实解决农牧民的吃饭、燃料和增收问题。加强资源保护，合理开发和利用水、土地、矿产等自然资源。有效控制大气污染、水污染和噪音污染，加强气象、地震、环境等的预测预报和各种灾害的防治。经过五至十年努力，使全省生态环境恶化的势头初步得到遏制，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 做好项目工作。项目建设是西部大开发的载体，要抓住机遇，加快发展，关键在于做好项目工作。要根据国家投资重点，围绕交通建设、生态环境治理、水利枢纽建设、城市基础设施建设、教育设施建设、企业技术改造、西气东输、西电东送和发展优势产业等，进一步加强后续项目筛选、论证工作，充实项目储备，争取更多的项目纳入国家计划。重点做好格尔木至柳园、西宁至成都等铁路新线的规划工作，加快拉西瓦、积石峡等水电站的前期准备，搞好“铝电联营”、“镁电联营”、西部化工等优势产业项目的开发和推介，形成建成一批、在建一批、开工一批、储备一批的项目工作格局。抓项目工作，要分级分口负责，落实责任。要积极争取国家的支持，增加国债项目投资和西部开发资金的投入。加强在建项目建设的质量、进度和资金的管理，严格招投标制和项目法人制。按照发展特色经济的要求，面向社会推介一批效益好、回报率高的产业化项目，提高招商引资的实效，争取外商投资、省外投资和省内社会投资有较大增长，力争今后五年全社会新增固定资产投资1350亿元以上。 四、加快产业结构调整，推进农牧业产业化和工业化进程 今后五年，我们必须坚定不移地推进产业结构的战略性调整，发挥比较优势，建设特色经济，壮大全省经济实力。 强化农牧业基础，发展产业化经营。全面建设小康社会，难点在农牧区和农牧民。要把加强农牧业基础设施建设放到更加重要的位置，加大农牧区水利、交通、电力、通信等基础设施建设力度。进一步加强农田基本建设和草原防灾基地建设，搞好现有灌区水利设施的挖潜配套，发展集雨利用和节水灌溉，不断提高农牧业抵御自然灾害的能力。集中力量实施“人畜饮水”工程，用三到四年的时间，基本解决全省现有114万人、324万头只牲畜的饮水困难。采取光伏电源等多种方式，解决边远乡村缺电问题。要把加快发展特色农产品作为种植业结构调整的方向，进一步推进油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、中藏药材、花卉等特色产品向优势区域集中，实现规模化生产。要做大做强畜牧业，使之成为带动农牧区经济发展和农牧民收入增长的重要产业。加快发展“西繁东育”、“自繁自育”，加强草业建设和畜疫防治，运用现代技术推进畜种改良，提高畜牧业集约化、规模化养殖水平，促进畜牧业由数量增长型向质量效益型转变。积极发展设施农牧业，争取用五年左右时间，在全省自然条件比较好的地区建设一批规模大、效益好的设施农牧业基地，提高农牧业的综合经济效益。要把农牧业产业化经营作为结构调整的关键措施来抓，落实优惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、绒毛、中藏药材、马铃薯、蔬菜等加工领域，培育一批经营机制活、发展潜力大、带动能力强、与农牧民利益关系密切的现代化龙头企业。在坚持长期稳定土地、草原家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，做好土地承包经营权流转工作，促进农牧业资源向优势产业和龙头企业集中。充分运用市场化、社会化的机制，建立政府扶持和市场机制相结合的社会化服务体系。创建一批农牧业科技示范区，搞好对农牧民的实用技术培训，不断提高农牧民群众科技兴农兴牧能力。建立和完善信息网络和质量卫生安全检测、标准认证体系，搞活农畜产品流通，促进无公害食品、绿色食品和有机食品的发展。 做大做强特色工业，走新型工业化道路。加快工业化是实现富民强省战略目标的关键所在。面向国际国内两个市场，利用国际国内两种资源，通过优势资源开发和国有企业资产重组等途径，建设一批重点工业项目，扩大工业经济总量。建成100万吨钾肥工程，发展锂、镁、锶等盐湖资源综合利用和精深加工，推进铝电、镁电联营，搞好石油天然气化工与盐化工结合，提高建材、医药和农畜产品加工业的规模化水平和科技含量，加快有色金属及煤炭等矿产资源勘探开发。集中力量培育一批名牌产品，增强企业和企业集团在国内外市场上的竞争力。积极培育对全省经济增长有重大作用的高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造现有企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。要把工业园区作为培育特色工业和优势产业的重要载体，进一步搞好西宁经济技术开发区等工业园区建设，创新管理体制和运行机制，加快资金、技术、人才的聚集，使工业园区尽快形成规模，发挥辐射和带动作用。 加快发展高原特色旅游业，进一步提高服务业水平。按照统筹规划、突出重点、分步开发的思路，进一步加快青海湖、塔尔寺等特色旅游景区景点建设，完善配套服务设施，兴办特色旅游项目，尽快使旅游业成为新的经济增长点。大力发展商品和服务贸易，积极培育连锁经营、代理配送、实物租赁、电子商务等新兴服务业，加快信息、金融、保险、会计、法律服务及社区服务业的发展。 五、优化地区经济布局，提高城镇化水平 经济社会发展不平衡是我省的基本省情。今后五年，要立足于发挥各地的区位优势和资源优势，优化生产力布局，发展各具特色的区域经济，以重点地区、重点城镇的发展带动全省小康社会的实现。 因地制宜，分类指导，集中力量支持有条件的地区率先发展。加快以西宁为中心的东部地区建设，加速城镇化、工业化步伐，在全省小康建设中更好地发挥其示范、辐射、带动作用。柴达木地区要依托资源优势，建设一批起点高、规模大、效益好的工业项目，提高工业化水平，尽快建设成为我省新兴的工业基地。环湖地区要以加强现代畜牧业基础设施建设和饲草饲料基地建设为重点，率先把这一地区建成现代畜牧业示范区。青南地区要以加强水、电、路等基础设施建设和发展设施畜牧业为重点，着力改善群众生产生活条件，大力组织实施休牧育草工程，加强草原生态保护与建设，积极发展生态经济和生态旅游业，努力把这一地区建成风光秀美、高原特色鲜明的生态经济区。 科学规划，突出重点，加快推进城镇化进程。继续加快西宁市、格尔木市的城市基础设施建设，完善服务功能，提高现代化水平。加强城市资产运营，建立多元化的投资体制，千方百计使经济发展得更快更好，增强带动力和辐射力。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，提高城市的文明程度。进一步加快州府、地区所在地和县城的建设，搞好道路、桥梁和公用设施建设，完善服务功能，改善人居环境。要加快发展县域经济，把城镇建设与市场建设、农牧业产业化、服务业和文化教育事业的发展结合起来，促进人口、资本和技术向城镇集中。改革户籍管理、土地使用制度，鼓励富裕起来的农牧民到城镇定居落户、务工经商。 六、深化改革，扩大开放，切实改善发展环境 改革开放是发展的不竭动力。今后五年，要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续调整国有经济的布局和结构，深化国有资产管理体制改革，加强宏观调控，改善环境，不断开创改革开放的新局面。 进一步深化国有企业改革。加快建立健全国有资产的营运管理机制，促进国有资产的流动与重组，通过增资扩股、发行债券、合资合作等方式，扩充优势企业资产，培育一批主业突出、竞争力强、经济效益好的优势企业；进一步放开搞活国有中小企业，通过资产转让、拍卖、股份制改造等方式，发展混合所有制经济，从整体上放大我省的经营性资本总量。同时，要积极推进非经营性资产的调整和管理。要深化国有资产管理体制改革，实行政企分开和所有权与经营权分离，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。建立政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一的国有资产管理体制，实现国有资产保值增值。按照现代企业制度的要求，继续完善法人治理结构，推进企业的体制创新。 加强和改善宏观调控。要继续推进政府管理体制改革，切实转变政府职能，改善和加强宏观调控。进一步减少和规范行政审批，提高工作效率和服务水平，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进商品和生产要素自由流动。深化投融资体制改革，积极吸引和组织民间投资，发挥好财政资金的引导作用，对城镇公用基础设施、农牧业产业化、企业技改和科技教育、医疗卫生等项目继续实行财政贴息。加强财政收支预算监督，完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，严格实行“收支两条线”管理。坚持依法治税，强化税收征管。积极培育资本市场，发展金融业，防范和化解金融风险，改善投融资环境。要整顿和规范市场经济秩序，打破地区封锁和行业垄断，努力营造诚实守信和公平竞争的市场环境，依法保护各类经济主体的合法权益。 进一步扩大对外开放。要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，积极主动地参与国内、国际经济技术合作与竞争，充分利用国内外两个市场，以开放促改革促发展。要把改善投资和建设环境、塑造青海良好形象摆到更加重要的位置来抓，坚决兑现国家和我省的招商引资政策，千方百计为国内外投资者提供便利。做好招商引资和项目推介工作，力争五年间利用国外投资和省外投资年均增长10%以上。利用外资嫁接和改造国有企业，引导外商向支柱产业、优势产业和高新技术产业投资。要加强与国内其他地区特别是东部沿海发达地区的合作，积极引进优势企业的资金、品牌、管理、技术和人才。培育出口创汇骨干企业和优势产品，进一步推动对外工程承包和劳务输出，加强国际经济技术交流与合作。 加快发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，充分发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。继续完善和坚决兑现鼓励非公有制经济发展的各项优惠政策和措施，下决心解决制约非公有制经济发展的体制性障碍，进一步放宽市场准入，取消对民间投资的不合理限制，严肃查处对非公有制经济设置障碍的人和事，依法保障和促进非公有制经济快速发展。经过五年的努力，使非公有制经济在全省国民经济中的比重提高到40%左右。 七、坚持“以人为本”，不断提高人民生活水平 今后五年，要始终把维护、实现、发展好全省各族人民的利益作为政府工作的出发点和根本目的，千方百计增加群众收入，提高人民生活水平。到2007年使大多数城乡居民过上小康生活。 努力扩大社会就业。就业是民生之本。要把改善创业环境和增加就业岗位作为各级政府的重要职责，建立健全就业和再就业的责任制度，认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，在发展中解决就业问题，力争把城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善市场配置劳动力资源的机制，加强就业服务和职业培训，建立统一高效、规范有序的劳动力市场，创造良好的就业环境。广开就业门路，大力发展第三产业和劳动密集型产业，提高中小企业、非公有制经济安排劳动力就业的能力。支持有条件的大中型企业利用非主业资产安置富余人员。引导全社会转变择业观念，鼓励下岗失业人员自主创业和多渠道就业。充分发挥社区在增加就业中的重要作用，结合城镇居民多方面、多层次的生活需要，加快发展保洁、绿化、商品快递、家政服务、治安管理、医疗保健等社区服务业。加强城乡劳动力就业服务协调工作，积极开拓省外劳务市场。 继续完善社会保障体系。进一步扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险的覆盖面，搞好企业下岗职工再就业后的续保工作，加快建成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。加强城镇居民最低生活保障制度建设，在规范化动态管理中实现应保尽保。探索建立农牧区最低生活保障制度。加大社会保障基金的征缴力度，努力增加政府社保投入，多渠道筹集社会保障基金。健全社会保障基金监督管理和营运制度，管好用好社会保障资金。 不断提高城乡居民生活水平。按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原则，继续深化分配制度改革。保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来；确保离退休人员养老金、下岗职工基本生活费、城市低保人员生活补助和行政事业单位人员工资按时足额发放，稳步增加城乡居民的收入。加强公共服务设施建设，改善生活环境，不断提高城乡居民生活质量，满足人们多样化的物质文化需求。实施促进消费的政策，发展消费信贷，积极改善消费环境，引导居民增加在住房、学习、旅游、健康和耐用消费品等方面的消费支出。进一步推进农村牧区住房改造和小康村建设，引导农牧民树立健康文明的消费观念，提高农牧民的生活质量和消费水平。 关心困难群众的生产和生活。今后五年，要以农牧区贫困村、贫困户为主要帮扶对象，以改善贫困地区生产生活条件、增强自我发展能力为重点，广泛动员社会各方面力量推进扶贫开发，巩固扶贫成果，稳定解决现有贫困人口的温饱问题，并逐步过上小康生活。加强救灾救济、优抚安置工作，加大对城乡困难群众的帮扶力度，发展社会互助事业，切实关爱鳏、寡、孤、独、残等弱势群体的生产生活和残疾人事业发展。 八、实施科教兴青战略，加快科技进步和人才培养 实施科教兴青战略是关系我省长远发展的根本大计。要把推进科技进步和人才培养放到突出位置，加快形成比较完善的科技创新体系和国民教育体系，提高全民族的科学文化素质。 进一步加强科技工作。巩固和发展科技体制改革成果，增强科技创新能力。突出特色研究优势，办好国家和省级技术研究开发中心，推动产、学、研联合，努力形成以企业为主体、有利于科技进步的技术创新体系。高度重视信息技术的应用，进一步加强技术引进工作，提高产品的科技含量。对经济发展中的重大科技课题，继续采取国内外公开招标的办法联合攻关，力争取得新的突破，并在生产中得到应用。加强农村牧区科技工作，加速农牧业先进适用技术的引进、吸收和推广。增加政府对科技的投入，改善科技创新的政策环境和基础条件，积极发展社会化的科技中介服务体系，促进科技成果的转化。继续加强科普宣传工作，大力推动科技创新成果应用，形成全社会重视科技、支持科技的社会环境。 加快发展教育事业。今后五年，要坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，不断提高管理水平和教育质量，全面推进素质教育。加大对基础教育、民族教育的投入，着力改善基层学校特别是农牧区的办学条件。加快普及九年义务教育，力争使全省“普九”人口覆盖率达到85%以上。扩大高中阶段教育规模，在重点城镇基本普及高中教育。进一步优化高校专业设置，加强重点学科建设和实验室建设，积极发展硕士、博士生教育，不断提高办学质量和办学层次。加强职业技术教育和在职培训，构建终身教育体系。 高度重视人才队伍建设。进一步完善有利于培养和引进人才的政策措施，用好现有人才，吸引外来人才。鼓励人才合理流动，允许专业技术人员跨地区、跨部门兼职兼薪。继续抓好专业技术人员和干部的在职培训，鼓励自学成才。建立健全全方位、开放式的人才市场，多渠道、多形式引进人才。努力在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于青海各族人民。 九、按照全面建设小康社会的目标，加强政治文明和精神文明建设 全面建设小康社会，必须高度重视社会主义政治文明和精神文明建设，为我省经济持续快速健康发展和社会的全面进步提供政治保证和精神支持。 加强社会主义民主政治建设。积极扩大社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。各级政府都要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见，建立社情民意反映制度，重大事项的公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，推进政府决策科学化、民主化。要进一步健全民主制度，丰富民主形式，全面推行政务、厂务、村务公开，扩大人民群众对社会事务的知情权、参与权和监督权。重视人民调解工作，努力把各种矛盾解决在基层。认真贯彻“依法治省”方针，不断提高依法行政水平。加强廉政制度建设，深入开展反腐败斗争。继续搞好普法宣传教育，增强全社会的法律意识和法治观念。 坚决维护社会稳定。要正确处理改革、发展、稳定的关系，确保社会稳定。做好信访工作，关心群众疾苦，妥善处理人民内部矛盾。认真抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种经济和刑事违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，形成打、防、控、管一体化的社会治安长效机制。坚决揭露和打击达赖集团、“法轮功”邪教组织和其它宗教极端势力的分裂破坏活动。加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展“双拥”工作，加强军政军民团结。 做好民族宗教工作。青海各族人民在长期的生产生活中，形成了休戚与共、相互依存的亲密关系，各族人民同呼吸、共命运、心连心，谁也离不开谁。要全面贯彻《民族区域自治法》，倍加珍视并巩固和发展平等、互助、团结、合作的新型民族关系，促进各民族共同繁荣进步。认真落实党的宗教政策，尊重和保护公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教和社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。 推进社会主义思想道德建设。深入进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导干部群众不断解放思想，转变观念，锐意进取。努力培育和弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的青藏高原精神，倡导与时俱进，开拓进取的时代精神，形成全省各族人民富民强省奔小康的强大动力。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极推进道德建设，开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业创建活动。 加强文化建设。坚持发展先进文化，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，充分挖掘青海优秀的文化资源，繁荣文学艺术创作，努力推出一批具有地方民族特色、鲜明时代特征和群众喜闻乐见的优秀文化艺术作品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。深化文化体制改革，完善文化产业政策，加快文化产业发展，加强文化市场管理和文物保护工作，加快州、县、乡文化馆、图书馆和文化站为重点的三级文化网络建设，广泛开展群众性文化活动。重视发展新闻出版、广播电视事业，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。 促进社会事业全面进步。深化医疗卫生体制、药品流通和医疗保险制度改革，建立和完善卫生服务、预防保健体系，加强农牧区卫生工作，建立新型合作医疗制度，大力防治地方病和传染病，进一步提高城乡医疗卫生水平。大力开展全民健身运动，积极发展体育事业。重视做好老龄工作，认真实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，把人口自然增长率控制在计划之内。 十、做好2003年的政府工作 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五”计划、加快实现富民强省目标的重要一年。做好今年全省经济社会发展的各项工作，意义重大。 今年全省经济工作的主要预期目标是：国内生产总值增长10%以上，其中第一产业增长3.5%，第二产业增长11.5%，第三产业增长10.5%；全社会固定资产投资完成280亿元，增长14.5%；财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%和6%；物价增长调控在1.5%左右；人口自然增长率控制在11.7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。 今年政府工作的重点是：适应西部大开发战略和扩大内需的要求，积极推进基础设施和生态环境建设，保持投资对经济持续增长的拉动作用；做好农村牧区工作，确保农牧业增效、农牧民增收；推进国有经济布局和结构调整，发展优势产业，提高经济增长的质量和效益；改善投资环境，扩大对内对外开放；扩大就业、促进消费，做好社会保障工作，增加城乡居民收入，加快小康社会建设步伐；加强税收征管，调整支出结构，保证重点支出，做好增收节支工作；深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；重视教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展，促进精神文明建设，维护社会稳定。 做好今年的政府工作，关键在于全面贯彻落实党的十六大和省十次党代会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级政府及全体工作人员要加强自身建设，以改革创新的精神，解放思想、实事求是、与时俱进，增强责任感和使命感。坚决反对形式主义和官僚主义，深入实际，调查研究，体察民情，说实话，办实事，求实效，切实解决好群众关心的难点和热点问题。继续发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神风貌，认真落实目标责任制，狠抓各项工作落实，一步一个脚印地创造新业绩，实现新发展。 各位代表！党的十六大对全面建设小康社会作出了部署，省十次党代会规划了未来五年青海发展的新蓝图。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，万众一心，奋发图强，艰苦奋斗，扎实工作，努力实现既定目标，共同创造我们的幸福生活和美好未来。

  2025-08-06

• 【青海招商】青海城乡居民养老基金首笔委托投资运营

  青海省城乡居民养老保险基金实现首笔资金委托投资，省相关部门向全国社会保障基金理事会拨付近24亿元资金。此举标志着青海省城乡居民养老保险基金正式进入市场化投资运营阶段，属于社会保险基金提升资产管理效能的一种策略，类似资金领域的招商引资，旨在实现基金保值增值和稳健增长。此举是青海省落实国家统一部署的重要举措，对增强养老基金支撑能力、防范运行风险、提升制度可持续性具有积极意义，关系到参保群众的长远利益。 一、深化养老基金改革的重要实践 城乡居民养老保险基金委托投资运营是国务院推进养老保险制度可持续发展的战略性举措。在老龄化趋势加速背景下，确保养老保险基金安全和长期支付能力至关重要。国家明确要求各省按规范开展基本养老保险基金市场化投资，通过专业机构运营获取合理回报。青海省此次操作严格遵循国家相关规定，体现了制度改革的深化进程。 二、青海启动养老保险基金规范化运营 基于国家对养老保险基金实行市场化、多元化投资的统一规划，青海省在相关年度启动城乡居民养老保险基金省级归集及委托投资工作。按照全省统筹管理要求，将分散的地方结余资金集中归集至省级财政专户，为委托投资提供资金保障。青海省人民政府严格履行主体责任，与国家专业投资机构依法签订委托投资合同，明确双方权利义务，约定五年委托期限及保底收益机制，从制度上为资金安全筑牢防线。首批委托资金近24亿元正式划入受托机构账户，标志着委托投资工作完成实质性突破。 三、委托资金拨付遵循分期实施原则 委托投资合同明确设定三年完成资金拨付的计划安排。首次划拨额度约占城乡居民养老保险基金累计结余总量的一半。剩余资金将按合同进度在未来两个年度内分批划转，确保资金供给与投资节奏相匹配。这一安排既保障基金池维持必要的流动性支付需求，又逐步扩大委托投资规模，有助于平滑市场风险。委托投资执行五年封闭管理周期，重点投向国家政策允许的安全稳健类金融产品，受托机构在保障本金安全前提下追求稳定回报，其专业管理能力得到国家长期验证。 四、强化制度保障维护参保人根本利益 推动养老基金保值增值直接关系广大参保居民的养老金待遇水平。青海省强化部门协作，由社会保障行政管理部门与财政部门联合成立工作专班，对资金归集、划拨、监管流程实行全链条管理。同步建立风险预警及应急处置机制，严格约束受托机构投资范围，禁止投入高风险金融工具，确保资金安全底线不被突破。根据合同约定，委托资金在执行期末将核算实际投资收益，如未达到保底收益目标，差额部分由受托机构予以补足，从制度上保障参保人权益不受损失。 五、拓宽资金来源渠道提升制度可持续性 养老保险基金委托投资是提升制度财务韧性的关键手段之一。历史数据显示，专业化投资运营能显著提升基金收益率，有效对冲通货膨胀压力。此前，国家层面已通过该模式实现了养老基金整体收益的稳步增长。青海省此次进入实质性投资运营阶段，有利于盘活存量基金资源，增加基金整体收益规模，为未来适度提升居民养老金待遇奠定物质基础。后续青海省将持续优化养老保险基金管理和投资运营机制，促进多层次社会保障体系更加公平可持续发展。

  2025-07-31

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